芦 山



移动电子政务建设发展模式研究

芦 山

河北省辛集市城市管理局市政管理处，河北 辛集 052360

在移动接入已经成为我国公众上网的主要渠道的背景下，我国的移动电子政务建设才刚刚起步。在分析我国移动电子政务发展现状和存在问题的基础上，提出了我国移动电子政务发展的新模式。

电子政务；移动政务门户；发展模式

中国互联网络信息中心的统计报告显示，到2014年6月底，我国手机网民规模达到5.27亿，首次超过传统PC上网比例，手机成为我国公众的第一大上网终端。在移动接入已经成为我国公众上网的主要渠道的背景下，我国的电子政务理应大规模地向移动互联网延伸，但是现实情况是我国的移动电子政务建设才刚刚起步。因此，迫切需要结合我国新时期改革发展的整体部署，对移动电子政务的建设发展问题进行深入探讨和认真研究。

1 当前我国移动电子政务的发展现状及问题

十几年来，我国电子政务建设取得的成效有目共睹。现阶段我国的电子政务建设主要是基于传统技术条件，面向的是传统互联网，不能完全适应移动互联快速发展的新条件和新环境。虽然目前已经有个别部门和地方开始了一些移动政务门户或移动政务应用建设的探索，但是这些应用和网站无论是形式还是内容都存在很多不足。总体上来看，我国移动政务的建设的步伐与移动互联网高速发展的客观现实还存在巨大差距，有一些亟待解决的问题，需要在实践中探索。

1.1 定位不明确，方向不清晰

明确移动政务的功能定位和发展方向是我国移动政务发展面临的首要问题。[1]目前我国移动政务的发展尚处于起步期，虽然业界也开展了一些移动政务的研究，但主要集中在技术层面，对移动政务的功能定位和发展目标没有进行深入探讨。各地各部门开展的移动政务建设仅仅解决了移动政务应用“有”和“无”的问题，但实质上并没有发挥移动应用的特点和优势，没有为提高政府工作效率和公共服务水平做出应有的贡献，社会公众对此的认知度也非常有限，不利于移动政务的深入发展。

1.2 顶层规划缺失，应用建设各自为政

当前，各地各部门开展的移动政务建设，主要是各级政务部门的自发行为，在国家层面还没有对移动政务的发展进行过任何规划或部署。[2]当前我国还没有对移动政务的建设发展进行深入探讨，从目前各地各部门已经开展的移动政务建设情况来看，各自为政的现象已经出现，加快进行顶层规划势在必行。

2 加快移动政务发展需要进行建设模式创新

从目前已经开始进行移动政务建设的各地、各部门的情况来看，建设投资仍然在重复以往分散建设的模式，应用部署和运维管理各自为政。不利于信息共享和业务协同，有重蹈我国早期电子政务建设系列问题覆辙的倾向。必须结合移动互联的特征和政府、社会对移动政务的需求以及电子政务建设本身的客观规律深入研究，找到科学合理的建设发展模式，将移动电子政务的建设投资、应用部署、运维管理纳入科学的轨道，否则移动电子政务将难以健康持续发展。

3 移动电子政务的建设发展的模式之选

3.1 以政府购买服务为主的建设投资模式

定位于面向公众提供服务的移动电子政务最适宜的建设投资模式是运维模式。运维模式是政府购买服务的一种，属于服务外包。由企业或其他第三方按照政府和公众的需求投资开发建设移动政务应用，政府支付相应费用，获得相关服务。

这种模式的优点在于投资小、见效快，能解决传统政府门户网站建设常见的网站数量多、电子政务相互不连通、公众访问不便等问题，且能快速响应用户需求和技术变化带来的新要求。各级政府的移动政务门户都可以通过同一个终端应用进行配置，对于不同部门的差异化业务需求，由各部门自行建设相应的移动政务应用予以满足。各部门的应用可以注册到平台上，用户通过平台的服务引导可以快速的找到相关的应用，不必再像以往一样登录到不同的政府网站去寻找。

3.2 以移动政务门户为核心的应用部署模式

3.2.1 移动政务门户

移动政务门户是政府面向移动终端建立的信息和服务窗口。它的定位可以从两个方面来理解：第一，移动政务门户类似于传统的政府门户网站，都是政府的信息门户；第二，移动政务门户与传统政府门户网站存在显著区别，它是专门面向移动终端的政府信息门户。所以移动政务门户首先应该具备政府信息门户的三大功能：信息公开、在线服务和政民互动，且在内容上应该与传统政府门户网站保持一致；其次它是专门针对移动终端的，是传统政府门户网站在移动互联网的延伸。也就是说，建设移动政务门户并不是要脱离传统的政府门户网站，重新建设一套信息公开、在线服务和政民互动的应用，而是将现有的基于有线网络的内容向移动互联网延伸。

3.2.2 门户先行是移动政务发展的科学之路

作为专门面向移动终端的政府信息门户，移动政务门户在移动终端上的具体展现形式无非两种：一种是移动应用的形式，也就是APP；还有一种是移动网站的形式，比如4G版的政府门户网站。这两种展现形式各有优点。移动网站形式，就是对传统政府门户网站的页面进行格式上的调整，形成专门针对移动终端的政府门户网站，使其适应手机、Pad 等移动终端的特点。这种形式投资小，易于实现，但是信息和服务不能满足用户的个性化需求，也不能解决现在政府网站众多，公众获取信息不便的问题。APP在用户个性化设置、信息和功能定制、信息推送、用户交互等方面具有独到的优势，加之前文所提到的APP能部分化解移动终端交互能力偏弱的不足。如果要面向移动终端提供在线办事服务的话，APP形式是目前的最佳选择。APP 形式还有一个重要的优点是适合于建设集中的服务平台。

一方面，统一的移动政务门户平台可以将所有的政府部门集中到一个APP应用上，本身就是一种顶层规划，并且能在技术层面上直接形成统一的标准和规范。另一方面，优先发展移动政务门户有利于移动政务建设的有序推进。前期先建设集中的移动政务门户，各部门根据业务发展需要各自在统一的标准下建设移动政务应用，并集成到统一的门户中，即可以充分照顾到不同部门电子政务发展水平的差异，又可以避免以往先分散后集中带来的各种问题。

4 小结

将移动政务门户作为移动电子政务建设的突破口，通过集中建设统一的移动政务门户，可以有效的解决移动政务发展所面临的一些问题。首先可以加快移动政务的发展速度，在有限的时间内取得可观的显示度；其次可以节约大量建设资金，提高资金运用效率；第三，能形成统一的一站式移动政务服务窗口，解决公众获取服务不便捷的问题；而且还可以满足各部门差异化的应用需求，分步有效推进移动政务的快速发展。

[1]洪毅.中国电子政务最佳实践案例集[M].北京：国家行政学院出版社，2012.

[2]刘述.当前电子政务建设的困境和对策[J].电信网技术，2014（2）：12.

Research on the development mode of mobile e-government construction

Lu shan

Xinji City Administration Bureau，Hebei Xinji 052360

In the context of mobile access has become the main channel of public access to the Internet in China，the construction of China's mobile e-government has just started. On the basis of analyzing the current situation and existing problems of China's mobile e-government，this paper puts forward a new model of the development of China's mobile e-government.

e-government；mobile government portal；development model

D63

A

1009-6434（2016）11-0047-02