监督动态

湖南衡阳：在政府机构改革中强化财政监督

湖南省衡阳市财政局在本轮政府机构改革中，狠抓财政监督机构队伍建设，进一步强化财政监督。

首先，科学设置财政监督机构。为了弥补本轮政府机构改革对财政监督的影响，衡阳市财政局在保留财政监督检查局的基础上，经市编制管理部门同意，增设了财政监察一科、财政监察二科，与财政监督检查局同为市财政局27个内设机构之一。

其次，明确专职监督机构职责。2015年11月10日，市政府办公室在印发的《衡阳市财政局主要职责内设机构和人员编制规定》（衡政办发〔2015〕55号）中对财政监督检查局、财政监察一科和财政监察二科的主要职责和监督范围进行明确。对市政府“三定”方案中未尽事宜，在充分征求3个专职监督机构主要负责人意见的基础上，市财政局党组专题召开会议进行研究，同时明确财政监督检查局在三个监督专职机构中的牵头地位，并就检查通知书、处理处罚、审理、检查档案管理进行规范，做到职责清晰，分工明确。

再次，充实专职监督机构队伍。机构改革过程中，局党组按照政治可靠、业务水平高、原则性强等原则，分别从经济建设、行政政法、社会保障等主要业务管理科室中选拔7名同志安排到专职财政监督机构工作，其中3个专职财政监督机构负责人分别由在财政部门工作多年，且有多个财政业务岗位工作经验的骨干担任。统计显示，改革后专职财政监督机构人员比改革前增加66%，年龄结构和知识结构进一步优化。

（邹祥利 胡娟）

江苏金湖：抓好责任落实，确保“两个安全”

今年以来，江苏省金湖县财政局始终把党风廉政建设和反腐败工作作为财政工作的生命线，通过制定责任清单、完善制度建设等方式，全面抓好“两个责任”落实，努力建设过硬财政队伍，确保财政资金和人员“两个安全”。

一是制定责任清单。结合财政部门特点和工作实际，严格落实“一岗双责”，认真履行局党委书记和领导班子成员责任；局纪委书记按照“转职能、转方式、转作风”要求，聚焦主业，切实履行监督责任。

二是完善制度建设。完善《金湖县财政局五项重点权力监督制约实施方案》、《金湖县财政局作风建设监督检查制度》以及财政规章制度，扎实推进“两个责任”落实。

三是加强党性教育。通过高校培训、专题讲座、实境课堂等传统教育与金湖财政工作QQ群、微信群等现代网络教育等手段，采用正面激励和反面警示的方式，提升广大财政干部自我净化、自我完善的能力。

四是强化执纪问责。科学运用“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实。定期、不定期开展作风督查，对违反作风建设相关规定的干部职工，一律给予纪律处分。

五是强化财政监督。紧盯资金管理拨付、资产处置、政府采购等腐败易于发生的部位，以“三公”经费管理使用情况、预算收支执行等情况为检查重点，抓好公务接待、会计信息质量检查，对发现的问题及时纠正、限时整改。

（王连标 闵晓红）

江西瑞金：多措并举加强民生资金使用管理

针对民生资金来源渠道多、管理部门分散、使用面广的特点，江西省瑞金市采取多项措施，加强民生资金使用管理。

第一，强化培训力度。一是加大民生专项资金管理制度的宣传和培训力度，对与项目及资金有关的人员进行培训，使其进一步增强法纪意识、政策意识、廉政意识，增强对民生专项资金使用管理重大意义的认识，强化其自觉履行经济政策、经济规律和经济秩序的法制观念，尤其是让其思想上筑牢维护专项资金健康运行、保障民生专项资金发挥作用的道德防线；二是加大会计人员业务素质的培训力度，提高单位会计人员的业务、政治、法规素质，使其严格执行会计制度，正确进行会计核算，发挥会计职能作用，为单位领导决策提供正确的建议。

第二，强化审计力量双向整合，充分发挥审计的整体协作能力。一是根据民生审计涉及相关部门较多的特点，在制定年度审计工作计划时，充分分析可能涉及的行业和部门，使社保审计与财政审计、经济责任审计、投资审计工作相结合，实现审计资源共享，切实提高审计工作效率；二是做好横向和纵向结合，既对同一单位不同年度实施的项目做好衔接审计，又对不同单位在相关年份实施的相近项目搞好审计衔接，尽量将项目审深审透。

第三，搞好对民生资金的审计调查。扑下身子，以严谨细致的工作态度，深入基层到群众中调查走访，查看账实是否相符，是不是有违规操作套取民生专项资金挪作他用的现象。从而摸清有关部门对民生项目建设的重要政策措施，投入资金规模和结构分布，掌握民生项目总量、重点及资金来源、规模、建设期限、进展状况和项目管理情况。以维护人民群众的切身利益为出发点，加强对文体教育卫生、社会保障、农业环保等群众最关心、最直接、最现实的问题开展审计和审计调查，确保这些资金真正用在人民群众身上，切实使民生资金惠及千家万户，促进社会和谐稳定。

第四，大力开展计算机辅助审计。充分利用计算机查询、检索、计算、分析和汇总等多种功能辅助审计，发现违纪违规问题的蛛丝马迹。同时，积极创新审计思路和方法，大胆实践，在开展审计调查时就介入，了解被审计单位的计算机系统，熟悉业务流程，采集、导入、转换、整理所审的财务和业务电子数据，在数据的初步分析基础上把握总体情况，确定有关审计重点，积极探索计算机审计的路子。

第五，加大对民生专项资金使用管理的监督力度。在政府监督中，既加强审计监督，又加强财政、纪检监察监督力度。同时加强社会各界的监督，如舆论监督、群众监督、人大、政协监督等。监督立项是否结合实际、资金分配是否合理，工程建设项目程序是否合规，是否有损失浪费和决策失误现象，是否执行立项批复，有无未经批准擅自改变计划，突破资金规模，各项支出是否合理合法，有无挤占、挪用、虚列支出、虚报冒领和损失浪费的问题。同时加大对民生专项资金使用管理中违纪违规问题的处罚力度，对资金使用管理中的失职、渎职现象，涉及到相关的当事人和事，对号入座，严肃查处，进行责任追究，使有关人员能够认真按照各级党委、政府出台的政策办事，确保权为民所用。

（钟惠林）

湖北荆门：税收共治进入互联网+时代

政府搭台，互联网+唱戏，推动国税、地税依托信息管理征收，民生受益。湖北省荆门市税收共治工作从今年10月起开始进入互联网+时代。

为推动大数据、云计算技术指导税务部门准确开展相关税费征收工作，防止税收征收中的“跑、逃、漏、遗”。今年10月，荆门市政府出台了《荆门市税收共治实施办法》，并由市财政局牵头组建税收共治办公室。目前该办公室正在紧张有序地推动税收共治工作。此项工作旨在搭建涉税大数据平台，通过实现各部门间、单位间的涉税信息资源共建、共享，将可直接消除信息管税盲点，降低征收成本，有效防止税收流失，从此，荆门市信息管税征收将进入一个全新时代。

（冯婷 全玲玲）

湖南通道：四举措加强教育资金监管

近两年来，湖南省通道县通过不断深化改革，建章立制，四举措加强教育资金监管。

一是深化教育预算改革。严格按照《预算法》、《湖南省农村义务教育学校预算编制管理办法》的要求，该县重点规范“两上两下”预算编报程序，完善和细化预算内容，将教师工资、各项津补贴、公用经费、校舍建设和维修改造、教育学生资助等各项资金全部纳入预算。认真组织年终决算工作，健全和完善农村中小学教育预、决算制度。同时，部门预决算公开透明化，在规定的时间内在政府门户网站向全社会公开了部门预决算。

二是推行教育经费集中核算。设立教育集中核算中心，负责全县教育事业经费的核算和管理，较好地解决了学校会计力量不足，会计人员业务水平参差不齐的问题。由于教师工资全部纳入财政工资发放中心统一发放，学校公用经费实行按月拨付，校舍维修改造资金按工程进度拨款，有效增强了预算的均衡性、有效性，防范了资金安全风险。会计监督主体由单一的学校监督转变为学校、核算中心、县教育局、县财政局多层次的会计监督体系，监督方式由过去财政、审计部门的事后监督转变为事前、事中和事后全方位的监督，进一步规范了各中小学校的财务行为。

三是加强政府采购和工程预决算制度。按照《怀化市全市政府集中采购目录及政府采购限额标准》文件精神和《通道县农村中小学公用经费支出管理实施细则》的要求，该县对各中小学校图书、教学食品、信息技术设备等实行政府采购，近年来，没有出现一例违纪违规行为，也没有发生重大安全责任事故。全县中小学维修改造项目、农村寄宿制学校建设项目、合格学校建设项目以中小学校校舍安全建设项目，全部纳入财政投资评审预决算审查范围，实行阳光操作。

四是推进预算绩效评价管理。按照财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》的要求，近年来，该县对基础教育发展专项资金、教育综合发展专项资金、职业教育基础能力建设资金和本县教育重点工程等项目开展了绩效评价。为进一步提升财政管理科学化、规范化、精细化水平，提高财政资金使用效益打下了坚实基础。

（郑良木 黄进华）■