王春明（湖南明信咨询集团有限公司，湖南怀化418000）

成立代理记账行业协会是促进行业发展重要举措

王春明（湖南明信咨询集团有限公司，湖南怀化418000）

本文就已成立的代理记账行业协会展示出的行业规范、教育培训、法律咨询、合作交流、管理咨询等强劲作用及代理记账行业需要行业协会参与协调解决的现实问题，分析成立代理记账行业的必要性；从国家已经成立了代理记账业协会、各地政府对代理记账行业已给予了高度重视、财政部80号令发布的《代理记账管理办法》关于“代理记账机构依法成立的行业组织”的规定，分析成立代理记账行业协会的可能性；得出各地应普遍成立代理记账行业协会促进发展的结论和建议。

协会；代理记账；行业协会；普遍成立；促进发展

1　引言

代理记账是指未设置会计机构或配备会计人员的单位，委托经批准设立的从事会计代理记账业务的中介机构，采用电脑记账或手工记账方式，代理委托方办理会计业务的一种社会性会计服务活动。

代理记账的性质是一种社会性会计服务活动，是会计工作社会化、专门化的表现；代理记账在法律上的表现则是通过签订委托合同来明确和规范委托及受托双方的权利义务关系。

随着社会经济的发展和党中央关于 “大众创业、全民创新”国家战略的落实，代理记账的社会需求越来越大，规范代理记账行业发展的呼声越来越强烈，工作量也越来越大，需成立代理记账行业协会参与行业规范工作。

2　已成立的代理记账行业协会展示出强劲的作用

我国首家省级代理记账行业协会——上海市代理记账行业协会成立于2014年7月，标志着中国代理记账行业开始进入行业规范和发展阶段，是代理记账行业新的里程碑。2015年6月5日中国总会计师协会在北京凯迪克格兰云天大酒店举行中国总会计师协会代理记账行业分会成立大会，特别是2016年2月16日财政部80号令发布了新《代理记账管理办法》以后，各地代理记账行业协会如雨后春笋，相继成立的有福建省代理记账协会、海南省代理记账协会、重庆市代理记账行业协会、山西省代理记账行业协会广东省代理记账行业协会。这些已成立的代理记账行业协会，在实践中展示出如下强劲的作用：

2.1行业规范作用

组织实施行业调查和统计，协助政府相关政策、方针、法规的制定出台与修改，监督、评审、考核协会成员，促进公平、公正、公开的市场秩序的建立。例如，上海市代理记账行业协会在“根植服务、强化自律、发挥好桥梁纽带作用”等方面开展自律管理工作，提升了行业协会的公信力、凝聚力；福建省代理记账行业协会的宗旨是：“以规范发展福建省代理记账行业，维护代理记账市场秩序和公平竞争，推动代理记账行业的健康发展。”

2.2教育培训作用

设立专职培训机构，结合市场实际需求，联合社会教育资源，设置学位、非学位的各类专业课程为行业培训高素质人才。例如：重庆市代理记账行业协会充分发挥协会的桥梁作用，组织开展行业交流、学术会议、参观考察等活动，并开展代理记账行业相关的业务培训；福建省代理记账行业协会接受财税部门委托组织开展会计人员教育培训工作；接受政府有关部门委托，开展有益于本行业的活动。

2.3法律咨询作用

设立法律服务部，促进行业法制建设及良好市场秩序的建立，为会员提供法律援助和法律顾问服务。在发生国际贸易纠纷、应诉事件等情况时，协助企业利用相关法规或惯例，维护自身权益。例如：山西省代理记账行业协会致力于山西省代理记账行业的健康发展，发挥各企业间、行业内的沟通桥梁作用，维护代理记账企业合法权益，发挥行业指导、协调、监督作用，提高代理记账机构的服务质量和管理水平，推动山西代理记账行业的健康快速发展；福建省代理记账行业协会支持会员依法从业，反映会员的合理要求及建议，受理会员从业情况反映、举报、投诉、申诉，对违反行业自律管理规范的行为予以警示、通报，维护会员合法权益和行业整体利益。

2.4合作交流作用

协调企业与政府各职能部门之间的关系；通过组织会员交流联谊会，举办各类学术交流会、展览和论坛，加强行业内部以及与其他相关行业的沟通与协作，扩大综合代理记账服务的深度和广度；适应国内和全球经济一体化趋势，与国际代理记账行业接轨，组织开展各项与国外有关经济组织、代理记账团体的交流考察活动，促进会员发展对外合作，使其在激烈的国际竞争中处于相对有利的位置。例如海南省代理记账协会建立网络平台，为会员提供多元化的综合服务；深化政府之间的合作，团结全体会员，充当纽带和桥梁，加强同行之间、企业和政府之间的沟通；福建省代理记账协会、山西省代理记账行业协会均注重加强行业宣传、市场开拓、信息交流、财税政策研究，促进行业发展。

2.5管理咨询作用

推进本行业单位现代企业制度的建立与发展；组织、开展行业调查、市场分析，为客户提供综合代理记账解决及运营方案，有效降低企业的代理记账成本、提高代理记账管理的效率和水平，提高市场占有率；参与代理记账方面国家标准和行业标准的制订与修订，参与行业职业技能鉴定和质量体系认证、评定；为会员单位提供质量管理体系、代理记账管理体系等标准认证咨询。例如福建省代理记账行业协会对行业的从业情况进行调查、收集、汇总和分析工作，研究行业发展方向，拟订行业发展规划，向政府提供行业经济、技术政策和行业立法建议，参与行业重大问题的决策性咨询评议。

3　代理记账行业的现实问题需要行业协会参与协调解决

由于各地的经济发展水平及推行力度不一，至使代理记账行业在经济较为发达的北京、上海、广东、浙江、江苏等地，发展势头强劲，而在有的地区代理记账机构数量较少，有的财政部门甚至连代理记账许可证都从未审批过，更谈不上发展了。从总体上来讲，主要存在以下问题：

3.1法律法规宣传不够到位

许多中、小、微企业和经济组织对《会计法》、《代理记账管理办法》等法律法规的学习宣传力度不够，对代理记账知之甚少。在实际工作中，有的会计人员兼任数家甚至数十家单位的会计，他们仅仅充当了记账员、报税员角色，完全失去了会计的监督职能，很容易导致“做假账”和会计信息失真现象的发生。

3.2政策对代理记账行业的扶持力度不够

目前，绝大多数从事会计代理记账业务的中介机构的规模较小，人员、经费不足，不少代理记账机构业务很少甚至没有业务，而服务行业的各种税费较高，代理记账机构又不能象其他行业或中、小、微型企业一样享受到较多的财政、税收方面的优惠及扶持政策，因而代理记账行业的发展受到严重制约。

3.3代理记账行业的检查监督力度不够

当前大多数中、小、微型企业等小型经济组织，有的应当建账而没有建账，还有许多“受托代理记账人”不具备合法资格，他们没有健全的组织机构，收费标准不一，业务水平也参差不齐，甚至没有会计从业资格，受托人与委托人之间的法律责任模糊不清，而相关部门各自为政，难以形成合力，检查不到位，甚至不检查，这不仅损害了法律法规的严肃性，而且容易派生出许多其他问题。

3.4相关配套法规不健全

在工作实践中，会计资料由委托人提供，委托人出于利益关系，无法保证会计资料的真实性、合法性和准确性，受托人的法律责任一直也没有得到彻底的规范，新《办法》虽然取消了受托人对会计资料的“合法性”和“准确性”负责的要求，但具体的配套法规和实施细则尚未出台，一旦遇到实际问题，具体适用的法律依据仍然不足。

3.5代理记账行业生存发展空间呼吁有自己的行业协会

代理记账的现行发展状况，正规的代理记账企业，强烈要求有一个行业自律机构——代理记账行业协会的产生来规范、引导、带领代理记账企业规范管理，走出困难，做大做强。例如：湖南代理记账行业，截止2016年6月，从事代理记账的企业有500多家，办理了代理记账手续的仅为290家左右，代理从业人员1500人以上。无代理记账单位但单独以个人名义或兼职从事代理记账的据不完全统计达人数达3000人以上，代理记账户数超过有正规代理记账资格公司的3倍以上。代理记账行业的这种现状迫切要求在各省市设立代理记账行业协会。

对于上述问题，因政府职能部门人员有限常常难以顾及，而代理记账机构本身却无力解决，急需成立代理记账行业自律机构来协调各方力量共同解决。

根据上述分析，概括起来说，成立代理记账协会有以下必要性：

（1）适应现行会计管理体制的需要。目前，国家、有的省（市）已有代理记账行业协会，有关代理记账行业的信息发布，教育培训、行业规范、管理咨询、推广宣传简等，都是由行业协会组织执行的。由于多数省（市、区）现无行业协会，对国家代理记账协会精神的领会和活动的参与及标准执行等方面，都带来诸多不便，不利于各省代理记账行业的发展，与兄弟省市在代理记账方面的信息咨询和合作交流也不同程度受到限制。

（2）规范代理记账行业的需要。各省代理记账业的发展有了一个良好的开局，并已得到社会方方面面的高度关注。但从总体上看，目前代理记账行业大多数尚处于起步发展阶段，现有代理记账企业无论是组织结构、运作方式，还是企业规模、设施设备，大都仍处在传统层面上，和现代代理记账的要求相比还是有很大距离。同时，在管理体制、认识观念、政策环境等方面还存在许多制约因素和急需解决的问题。代理记账企业的认定，代理记账行业的规范发展工作量相当大，需成立代理记账行业协会来完成这项工作。

（3）协助政府加强行业管理的需要。由于政府职能和人员有限，需成立代理记账业行业协会，协助政府统筹相关业态的协调发展，利用市场机制推进行业资源组合。要通过协会搭建联系企业与用户、企业与乡村、科研机构、政府之间的桥梁，协助有关部门制定相关政策、行业规范与条例；总结经验、推广典型；扩大国内外交流与合作；推进农村社会化服务；开展代理记账业理论研究和项目咨询；增强协调、互助功能，发挥其在行业自律、维护公平竞争和自身权益、以及受理和应对跨国投诉方面的积极作用。

（4）加快行业健康发展的必然要求。成立代理记账行业协会是实现代理记账行业“十二五”发展目标的有效途径。代理记账行业协会的由熟悉本行业、贴近代理记账机构的成员单位组成，能充分发挥协会桥梁纽带和参谋助手作用，以及服务、协调的功能。同时，通过不断加强协会自身建设，着力构建行业诚信体系，进一步发挥行业自律管理的职能作用，不断提升执业质量，树立协会优质品牌和行业社会公信力，促进行业健康发展。

4　普遍成立代理记账行业协会的时机已经成熟

根据代理记账产业发展现状，各省（市、区）普遍成立代理记账行业协会不仅十分必要，而且亦非常可行。

（1）国家已经成立了代理记账行业协会，各省（市、区）成立代理记账业协会可上下对口，便于掌握国家代理记账产业的经济动态，同时也可以接受国家代理记账业协会的指导。这为成立代理记账行业协会提供了组织保障。

（2）各地政府对代理记账行业已给予了高度重视。例如，2010年7月29日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过并以湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第40号公布的 《湖南省实施＜中华人民共和国会计法＞办法》，说明省委省政府和省人大对代理记账行业的重视，该办法的颁布对代理记账行业协会的诞生将起到积极的推动作用。其他各省也有相类似的实施《中华人民共和国会计法》的办法和细则。这为成立代理记账行业协会提供了坚强后盾。

（3）2016年2月16日财政部80号令发布的《代理记账管理办法》第二十六条规定 “代理记账机构依法成立的行业组织，应当维护会员合法权益，建立会员诚信档案，规范会员代理记账行为，推动代理记账信息化建设”。这为成立代理记账行业协会提供了法规依据。

5　结论与建议

结论：我国代理记账行业经过20年发展，法制体系日益健全、业务范围逐渐扩大、内涵不断深化，实现了从传统向现代服务业的转变。代理记账行业对区域经济的发展有着重要的影响，但行业整体面临着许多困难，期望通过行业协会、企业和政府三方共同努力，平衡好数量和质量、自律和监管、收益和风险的关系，从而保证代理记账行业健康、可持续的发展，为实现十八大提出的经济建设总体目标做出应有的贡献。

建议：从以下方面推进代理记账行业协会进一步发展：

（1）引导和支持各地尽快成立代理记账行业协会。继续做好全国代理记账普查工作，全面了解财政部门批准设立的代理记账机构的基本情况和行业发展中存在的主要问题，建立全国代理记账机构数据库，并形成有关行业分析报告。认真研究代理记账管理中出现的新情况和新问题，如行业退出机制、跟踪监管机制、规范分支机构设立审批等，适时修订《代理记账管理办法》。

（2）加大促进代理记账行业健康发展的扶持力度。财政部门要加强与工商、税务等部门的沟通协调，研究制定代理记账行业的相关扶持政策，适时出台一些财税优惠政策。比如，对中小微企业或高新技术企业和其他经济组织，试行财政出资为其购买代理记账服务。又如，对代理记账机构为委托方办理纳税服务时，给予更为便捷高效的办理通道。

（3）规范代理记账行业从业管理。①加强行业指导，拓展业务领域，从传统的代理记账、纳税申报逐步向财务管理、税收筹划、管理咨询等领域延伸。②实现与工商、税务、财政等部门登记的会计人员信息共享，建立各代理记账机构的信用档案，记录机构的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容，对违反财政或税收法律、被投诉举报处理、行政处理等情况的不良行为记入其信用档案，并进行相应的处罚。③规范对代理记账从业人员的管理，比如研究代理记账从业人员是否能够兼职，如何处理“地下代理记账”和“私人兼职会计”等问题。

（4）强化代理记账行业业务培训。随着我国会计改革与发展的不断深入，会计领域的知识和技能不断更新，对代理记账从业人员的素质和能力提出了更高的要求与挑战。全国各级会计管理机构要做好对代理记账机构的业务培训和职业道德教育，重点是小企业会计准则的培训，推动小企业会计准则在小、微型企业范围内的有效实施。代理记账从业人员除参加每年的会计继续教育培训外，还应采用多种方式、利用多种途径，系统掌握有关财税法规、准则制度、风险控制、信息技术等各方面的知识，不断提升自身综合素质，进一步提高代理记账工作水平。

［1］刘飞龙.万国众豪公司的竞争战略分析［D］.年厦门大学，2013.

［2］沈 庆.规范我国会计代理记账行业的对策［J］.财经界（学术），2010.

F233

A

2095-2066（2016）26-0227-03

2016-9-3

王春明（1963-），男，会计师，本科，湖南明信咨询集团有限公司党支部书记、董事长，主要从事会计审计、代理记账、评估、司法鉴定等工作。