翁蔚如（南平市科学技术情报研究所）

如何应用科技政策引导与促进企业自主创新

翁蔚如（南平市科学技术情报研究所）

当今时代，要想建设创新型国家，提高科技创新能力和制定科学，有效，合理的科技创新政策是根基，充分应用科技创新政策引导和促进企业成为我国技术创新的主体和主要力量是核心。当前，日新月异的科学技术严重影响着人们的生产生活方式，如何正确有效的鼓励政府采购政策的问题，如何正常运用自主创新的财税政策的问题，成为创新型国家研究的主要问题。目前研究学家和学者对提出政府采购功能和如何进行企业的自主创新提出了措施，进而对其完善。

政府采购；科技创新；财政税收

前言

随着现代化的不断发展，创新型国家制度的不断完善，科技的日新月异。造成的市场竞争压力也不断增大，自主创新渐渐地提上了国家发展的日程上来。企业的自主创新是个大课题，政府要以科技政策引导与促进企业的自主创新。

1 在现有科技政策引导下的企业自主创新的

现状（以福建省南平市为例）

1.1 创新政策有待完善，环境不够优化

虽然国家、省、市近年来相继出台了一系列促进创新发展的政策和措施，但仍没有真正建立起有利于自主知识产权产生、转移和保护的法制环境。很多优惠政策导向作用差、落实不到位，如企业研究开发费用税前加计扣除政策和高新技术企业税收优惠政策还得不到有效落实、企业创新创业环境不够优化、企业享受政策的门槛过高、行政性审批程序繁琐、中小企业融资难的问题仍然突出。2015年，南平市高新技术企业31家，享受高企所得税减免的企业21家，减免总额2272.6万元；享受加计扣除所得税减免企业13家，减免总额2555.2万元。与全国全省平均水平差距较大。

1.2 企业缺乏自主创新动力，创新意识不强

据调研，大多数民营企业普遍对技术创新认识不足，重视不够，生存发展过度依赖资源和定单，缺乏创新主动性。据初步统计，2015年我市规模以上工业企业R&D投入为14.3947亿元，占GDP比重为1.07%（我省预计2015年R&D占GDP比重2.2%），2015年我市高新技术产业增加值占GDP比重为6.8%（我省预计2015年高新技术产业增加值占GDP比重为15%），两项指标都大大低于我省平均水平。且研发费用及高新技术产业增加值都主要集中在高新技术企业、纳统的高技术企业、创新型（试点）企业以及产值达亿元以上的大中型企业，但截止到2015年，我市高新技术企业仅31家，纳入高技术产业统计的企业仅32家，国家级创新型企业仅1家，省级创新型（试点）企业仅43家。全市企业自主创新能力及创新意识均不足。

1.3 优惠政策刺激方向不全，激励作用不足

优惠政策多位于高新技术产业的下游，缺乏对中上游的政策扶持。我国现行的高新技术产业税收政策激励的重点在产业链的下游，对于高新技术产业的形成和规模化起到了重要的作用，但由于缺少了对产业链上游的政策支持，企业自主创新的积极性受到抑制。目前我国促进高新技术产业发展的税收政策主要集中在技术成果的应用领域，对企业最需要支持，也是处境最为困难的技术研发过程缺乏有力的支持。大部分高科技企业在创业初期基本上没有利润，享受不到所得税减免，待几年后科技创新成果的产业化实现了经济效益、产生了利润时，又过了税收优惠期，结果根本没有享受到税收优惠。其次，对高科技人才的收入并没有明确的个人所得税优惠，尤其是对高科技人才的创新发明所获收入缺乏相应的税收激励，对高科技人才的技术入股、股票期权的个人所得税征收等问题也没有得力的税收措施。这些问题的存在既不利于调动科技人才的积极性，又降低了高科技行业对人才的吸引力，使得大量人才流向海外。

2 在现有科技政策引导下的企业自主创新的相关建议

2.1 完善科技政策引导和促进企业科技创新的建议

政府可以把完善科技创新政策，作为引导企业自主创新的突破口，成为企业强有力的后盾和推动力，现对区域地方政府制定科技政策提出如下建议：①采用多种科技政策相结合的方式，促进自主创新：针对产业互联网+、电子商务、双创平台的高速发展，地方政府积极的研究与投入成为企业发展的关键性因素，实行减免服务外包企业的税收费用、对初创型高技术企业实行研发费用补助等有力措施，营造良好的科技创新氛围，加大对科技创新的投入力度，从而带动一批科技创新龙头企业。②完善市场体系，以市场为向导向促进自主创新：在市场发展的大需求下，人们的需求成为企业科技创新的导向性指标，继而中小型企业多数依靠市场需求为向导，这样得到的企业创新成果才能得到客户的认可。人类的潜在需求在不断扩大之中，只有努力提高企业的核心竞争力，坚持自主创新，才能获得更多的经济效益，继而带入一个科技创新不断发展的轨道。③完善科技金融体系，解决自主创新的资金难题：在创新型国家中，优化配置资源与市场各方资源、营造良好的科技创新环境成为一个新的发展势头，企业依靠科技创新，不断完善科学，有效的资本主义市场制度。充分发挥出科技创新对企业的帮助作用大。④加强知识产权，维护企业利益：科学技术的进步已经成为全球化，要想有效切实地实施知识产权制度的保护，就要在根本上保护企业的自主创新的产品部被其他产品模仿与抄袭，进行有效的企业竞争，防止市场的不正当竞争，不断提高人们的知识层面，将企业的自主创新抬高到最大化。⑤转变政府职能，完善服务体系：长期以来，政府都已管理者的身份进行管理，在日常管理工作中，消极怠工破坏了企业本身上进的自主性。所以就以此，政府要全面转型，加大企业自主创新的改革进程，全力对人民和企业进行服务，明白自己的需求以及企业的需求，将这些想法快速转变为市场产品，发展到最大化，从而获得良好的经济效益，促进地方经济的共同发展。

2.2 我国促进技术创新的财政税收建议

我国的财税政策在推动技术创新的主要方面发挥了积极的作用，但是距离创新性国家仍有一定差距，所以想要近一步完善税收政策应在以下几方面着手准备：①加大政府对科技的投入，特别是重点领域的投入：在投入方面，根据国家发展需要与税收政策，有效地支持自主创新，研究领域的科技投入，支持平台建设，促进科技成果的转化。②改变单一财政补助方式，创新资金投入方式：每个新的科技活动都有他本身的特点，要通过多种不同的方式引导科技以增加收入，继而提高科技自主创新的能力，促进科学自主创新的进步。③明确政府采购自主创新产品的范围，完善政府采购制度：我国在科技创新方面发挥着领头军的作用，应当尽快确定国家采购产品的主要定向，是政府在采购上拥有方向性与确定性。④建立健全财政支出的绩效考核评价机制：建立健全的绩效考核评价是专门针对基础研究，应用研究，和基础设施调配进行重要评价，从而建立使人信服的评价方法与税收体系。

3 促进企业自主创新的政府具体措施

随着社会的不断发展，政府采购额也在不断增加，代开市场的呼声也随之增高，政府运用一个系统的调整，但对应的规定还是使人意想不到，所以就此，政府采取了以下措施：

3.1 税收政策对企业自主创新的作用

促进自主创新需要通过科技创新的需要，还有在特定时间，需要特定方式以及特别规定，通过几个积极方面产生的作用。①财税政策对企业创新具有导向性作用；②积极的财政税收可以有效地降低风险；③财税政策会影响企业自主创新的成本与利益；④积极的财税政策可以有效的促进自主创新的应用和扩散。

3.2 自主创新财政税收存在的问题

2.3 两组孕28周～出生后7 d的围产儿(包括活产、死胎、死产及引产)出生缺陷类型及发生率的比较 观察组唇腭裂、先天性心脏病、神经管畸形发生率低于对照组，差异有统计学意义(P<0.05)。见表3。

（1）财政收入投入整体不足，结构不合理：对此项没有正确的资金投入，了解的专业知识合技术偏少，不利于整体的竞争力的提高。

（2）科技投入方式过于单一：随着经济的发展，不能只依靠科技进行投入，需要对这种投入进行改革与完善，从而发挥真正的财政支出作用。

（3）财政科技投入管理不足，效果不明显：我国的每个部门都经营不同的管理项目，在必要上要增加部门间的交流，避免部门间的任务重复，其次科技研究成果低。

3.3 税收政策

（1）在我国现有的科技税收政策中全力支持与鼓励企业创新：充分利用好和发挥好现有税收优惠政策，不让政策成为一纸空文。协调好科技部门与税收、财政部门之间的协同工作关系，保障区域经济协调、创新、良性发展。

（2）剔除总体税制结构中存在的制约创新企业发展的因素：税收顾名思义体现在所得税，存在积极因素与消极因素，明显弊大于利，必要上抵消了所得税的积极影响对自主创新发展的促进影响。

（3）税收政策应加强中间环节的测量：长期以来，针对结果的优惠实在技术产业的生产，与销售两个方面进行发展，对扩大规模起到了一定的积极影响，进而对促进科技创新有着推动作用。

（4）逐渐实现以间接优惠为主的模式转变：简洁的优惠方式是推动科技创新的主要推动，有利于形成政策引导市场，市场引导就业的市场机制，体现了公平竞争的原则，开发一定的国际经验，投入更多的资金，用于科技的投入设备中，加快有直接优惠向间接优惠的转变，促进自主创新的转化。

（5）加大对科技人员的税收优惠力度：放宽计税工资的扣除额，提高高科技人才个人所得税的免征额；对高科技人员在技术成果和技术服务方面的收入，可比照稿酬所得，按应纳所得税额减征30%；对科研人员从事研究开发取得特殊成绩获得的各类奖励、津贴，免征个人所得税；对从事科研开发的人员以技术入股而获得的股权收益，实行定期免征个人所得税政策。

4 结语

随着政府的发展，自主创新的研究与制定科学合理的政策，包括税收，知识产权等方面，明白我国采购发展的现状，加之完善科技政策的引导进而促进企业科技创新，完善市场体制和金融体系方面。加之加大政府对科技创新方面的投入，推进税收作用，技对自主创新发展的推动性，加强企业的发展，将创新产品加快速度推向市场现代化。运用我国政府的财税政策会降低自主创新的风险，影响企业的创新成本和收益，更加有效的创新成果的应用和扩散。

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2095-2066（2016）24-0257-02

2016-8-10