刘 鑫（长沙经济技术开发集团有限公司，湖南长沙410100）

关于城市污水处理收费模式的探析
——以A污水处理公司为例

刘 鑫（长沙经济技术开发集团有限公司，湖南长沙410100）

污水集中处理资金投入大，要想吸引大批社会资本进入，必须突破现有污水收费模式，探索新的可行的收费模式。本文从城市污水处理收费现状及目前存在的四点问题出发，探索新的收费模式，并以A污水处理公司为例，提出可行的解决办法。

污水处理；收费；模式

为了实现对环境特别是水资源的保护，必须实行城市污水集中处理，污水集中处理资金投入大，不能只靠政府资金。城市污水的处理具有公益性，同时兼具经济属性，可作为环保产业寻求社会资本的进入，推进市场化进程，科学、合理的收取城市污水处理费用。

1 城市污水处理收费现状

所谓的城市污水处理费主要是指根据有关法律法规，城市污水集中处理公司（单位）为污水排放者提供污水处理的有偿服务而收取的费用。2015年3月1日开始实施的《污水处理费征收使用管理办法》规定：“使用公共供水的单位和个人，其污水处理费由城镇排水主管部门委托公共供水企业在收取水费时一并代征，并在发票中单独列明污水处理费的缴款数额”。根据此办法规定，目前我国城市污水处理费一般包含在自来水水费里，由供水公司代收，扣除一定比例的代征费之后交给地方财政，再由财政划拨给污水处理公司作为污水处理公司的收入。

2 存在的问题

（1）成本远高于所在地平均污水处理费。据住建部发布的数据，截至2012年底，我国已建成污水处理厂3340座，污水处理能力1.42亿m3/d，年污水实际处理量为422.8亿m3。据测算，城镇污水处理厂全年运行成本为393.5亿元，建设成本为575.77亿元，则全国城镇污水治理总成本约969.27亿元。由此可以估算，在当时城镇污水处理排放标准下，我国城镇污水处理的单位治理成本（包括污水处理设施建设成本、污水管网建设成本、运行成本）为2.29元/m3，远高于我国36个大中城市平均污水处理费0.76元/m3（居民）和0.98元/m3（非居民）。由此可见，我国征收的污水处理费只覆盖污水处理厂的运行成本，并未覆盖我国城镇污水处理的全部治理成本。[1]

（2）污水处理成本逐年上升，污水处理费增长缓慢。已建成运行的污水处理厂经营成本不断增加，主要体现在人力成本、药剂成本、人工成本、管理成本、管网维护维修成本的增加。在建和拟建的污水处理厂又在不断增加，投入建设成本巨大。与此同时：①自来水的用水量上升并不明显。②污水处理费收费标准调高困难。自来水供应是民生工程、公益项目，面对污水处理费的成本上升，自来水费不可能简单的增加和提高，要经过严格的审批流程和听证程序，因此采取现行污水处理费收费模式的乘号两边变量的增加困难，致使等号右边的污水处理费总量增加幅度低于于污水处理厂的成本增加，企业经营成本的上升不能及时补足，给企业经营带入困境。

（3）收费方式决定污水处理量远远大于收费计水量。因各地区不同情况限制，有些地区实行了雨污完全分流，雨水通过雨水管网直接排放至江河湖泊，也有一些地区并未完全实行雨污分流，雨水也在污水处理公司的处理范围内，而收入是供水公司收取的自来水费中的污水处理费，必定导致实际污水处理量远远大于财政拨付污水处理费的计水量。

（4）提高出水水质标准，污水处理厂治理成本随之增加。为了促进区域经济发展，保护所在流域水体水质及其生态环境，改善环境质量，污水处理厂必须在原有治理水平的基础上有所提升，那么必须更换治理设施、更新技术，必将增加污水处理公司的投资，导致成本增加。

3 探索城市污水处理收费新模式

根据环境污染“谁污染，谁付费”的原则和国家现行污水处理费征收管理的有关规定，污水处理费的来源是向用水主体征收，但很显然征收的污水处理费无法满足污水处理成本费用支出，导致污水处理公司的亏损。2015年1月26日三部委联合下发 《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》中明确污水处理收费标准应按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则，综合考虑本地区水污染防治形势和经济社会承受能力等因素制定和调整。收费标准要补偿污水处理和污泥处置设施的运营成本并合理盈利。并在通知中明确市县污水处理费2016年底前调整到最低收费标准，已经达到最低收费标准但尚未补偿成本并合理盈利的，应当结合污染防治形势等进一步提高污水处理收费标准。可见调整污水处理费征收标准是目前解决污水处理公司亏损的主要途径，但笔者在上述文中提到提高污水处理收费标准并不是简单易行的。那么作为民生工程和公益事业污水处理公司必然会通过寻求财政补贴来弥补亏损。调整征收标准和寻求财政补贴这两种方式都不是污水处理公司主观能动的途径，两种解决途径都依靠政府的支持，甚至是民众的支持，不可能根本上解决污水处理公司的亏损问题，更不可能谈及盈利。如果不解决这一问题，所谓的引进社会资本进入污水处理行业，为社会提供污水处理服务就会停留在纸面上，那么如何才能从根本上解决这一问题，笔者认为我们应该从污水处理费的收费模式上进行探讨。

（1）针对不同主体采取不同的收费方式。根据用水必然排水，“谁污染、谁付费”的原则，所有用水及排水单位和个人均有义务支付污水处理费。污水排放的主体有党政事业机关、学校、医院、企业、个体工商户和居民等单位和个人。可探索根据不同的缴费主体设定不同的收费方式。例如：对于排放轻污染水的居民、党政事业机关、无生产或将自来水作为生产原料的企业等可以继续使用现行收费模式。而对于因排放的污水的污染物种类众多，处理难度大，成本高的生产性企业，则建议按照污水排放量进行收费。在排水口安装自动在线监测设施，测定实际污水排放量。用收费标准乘以企业排污口实际排放污水总量来计算企业的污水处理费总额。此种收费方式必须确定严格的收费标准认定依据，加强排污口管理，避免偷排现象的发生。

（2）科学测算污水处理成本，制定合理收费标准。污水处理成本不能简单看作污水的集并和处理成本。为了实现以上两个步骤所做的工作和付出的成本都应该计算在污水处理成本中。例如：污水管网的新建、改建、扩建和维护；污水集中处理设施购买、调试、运行维护修缮；土地使用权购买及补偿；机械器具、动力、材料、污泥处理、人工、管理；化验检测、技术研发；事故处理及附属的各项费用；以及为以上费用支出的财务和税费等。应该用科学方式对污水处理公司污水处理成本进行测算，以此作为依据确定合理的收费标准。特别是根据污水排放量进行收费时，可根据污染重者单价高原则，根据排放污染物的种类、规模、质量等事项来确定收费标准。

（3）全面进行雨污分流管网改造。为了避免雨污未分流造成的不必要的对雨水的处理，特别是大雨天气导致的污水处理厂处理能力不足，建议制定五年行动计划，对城内管网进行改造，实现100%的雨污分流，雨水直排，污水进入污水集中处理管网。在未实现雨污分流的情况下，建议由政府补贴污水处理厂对雨水进行处理的费用。

（4）确定收费标准变动调整机制。目前污水处理费的征收标准由政府部门确定，启动调整到认定标准需经历相当长时间过程。并且污水处理公司不是启动污水处理费调整的主体，随着污水处理公司污水处理成本的上升适时调节污水处理费的标准是不可能实现的，直接影响了市场主体的积极性。笔者认为可以给予污水处理公司申请污水处理费调整的主体资格，制定污水处理费变动调整的长效机制，适当放开污水处理费收费标准的确定权限。

4 案例分析

目前A污水处理公司固定资产6.04亿。公司下设三个污水处理厂，总占地面积325.3亩，污水处理能力32万t/d，服务面积约120km2，服务人口约113.1万人，三厂常年截污减排，是某流域环境治理重点治污企业。

收费模式：主营业务收入来源为当地财政局拨付的污水处理费，该污水处理费委托供水公司代为收取，委托征收成本为污水处理费的5%。

存在上述四个问题，致成本收入倒挂：A污水处理成本费用主要包括生产成本、财务费用和企业管理费。其中生产成本包括：①动力费；②折旧费及摊销；③工资福利费；④污泥运输处置费；⑤维修费用；⑥化验费；⑦其他生产费用等。以该公司下属某污水处理厂进行提质改造工程为例，对现有一期7× 104m3/d出水水质进行提质改造，污染物排放由《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准提高到一级A标准，并对相应配套设施进行改造，新增部分构筑物，提质改造工艺，项目总投资：5174.89万元，直接导致治理成本的增加。近几年新建、扩建、提质改造项目接连不断，故固定资产折旧及摊销占污水处理成本构成比重较大，占主营业务成本的70%以上。A公司除污水处理外无其他业务，可用公司总成本除以总污水处理量得出污水处理平均成本，用主营业务收入（即随自来水费一同收取的污水处理费扣除代收费）除以总自来水收费水量得出收取的平均污水处理费，计算得出2014年该公司污水处理平均成本比收取的平均污水处理费高0.22元/t，污水处理量越大，亏损将越高。

解决办法：①进行雨污分流改造；②科学测算成本，指导定价；③积极争取定价调整申请主体权，形成有效的价格调整机制；④积极探讨收费模式的突破，探索根据排污量计费方式收费；⑤在以上四点实现之前积极主动请求政府财政补贴。

[1]227座污水处理厂样本分析.成本均远高于所在地平均污水处理费. E20环境平台整理.

[2]常纪文.城市污水集中处理市场化模式研究[A].产业与市场，2000，02，016.

[3]黄 静.城市生活污水集中处理收费研究[A].吉首大学学报，2000（02）：41～44.

[4]王成民，王丽萍，李印菊.城市污水与垃圾处理市场化研究[A].江苏环境科技，2005（04）：60～63.

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2095-2066（2016）24-0228-02

2016-8-1