灌区水利工程管理现状及对策浅析

2016-03-20罗荣生湖南省欧阳海灌区水利水电工程管理局湖南衡阳421000

低碳世界 2016年24期

关键词：水利工程工程管理

罗荣生（湖南省欧阳海灌区水利水电工程管理局，湖南衡阳421000）

灌区水利工程管理现状及对策浅析

罗荣生（湖南省欧阳海灌区水利水电工程管理局，湖南衡阳421000）

本文结合具体的工程实例对水利工程管理的现状进行了分析，并针对现有管理模式中存在的问题提出了相应的解决措施。

灌区；水利工程管理；问题；对策

1 引言

我国作为农业大国，想要提高农业生产力，就要发展农业水利工程。同时，发展工业、预防洪涝灾害、提升人们的生活质量等，都离不开水利工程。因此，作为关乎国计民生的大事，必须对其加强管理，使我国水利工程建设能够发挥更大的作用。近几年，我国在水利工程的管控方面取得了一定的成绩。但是，受管理水平、科技水平等方面因素的限制，仍存在一些问题，扰乱水利工程的正常运行与维护。面对这些问题，应当对其产生原因进行分析。在此基础上，找出适当的措施来提升我国水利工程的管理水平。

2 灌区的本情况

欧阳海灌区是以灌溉为主，结合发电，综合利用的大型水利工程。枢纽工程位于湖南省郴州市桂阳县境内，灌区于1966年12月开工建设，1970年8月胜利通水，设左干渠、右总干渠、东支干、西支干四条干渠，干渠总长292km，灌溉500亩以上的支渠126条，大型建筑物有渡槽46处，隧洞31处，倒虹吸管1处，另有小型建筑物（含泄洪闸、节制闸、分水闸、暗涵等）3369处。设计灌溉面积72.74万亩，灌溉常宁市、耒阳市、衡南县及珠晖区四个县市区。欧阳海灌区水利水电工程管理局目前只负责枢纽工程及165.7km干渠的管理工作，具体为右总干0～67km，东支干0～50.7km，西支干0～48km。右总干全长67km，在未端分叉为东、西支干，设计引流40m3/S，灌溉面积60.7万亩，4～10月为灌溉通水期，年供水量约6亿m3。灌区管理局沿渠设置五个供水所，23个供水站，118名干部职工直接为灌区工程管理和灌溉管理工作服务。

3 灌区水利工程管理现状

3.1 投入少，工程安全隐患多

该灌区长期以来实行以电养水政策，小水电背负大灌区，电站本身收入就是靠天吃饭，职工多包袱重，用于渠道工程的经费可谓捉襟见肘，虽经多次体制改革，时至今日渠道正常维修养护经费仍然没有解决，往往是需要采取永久性措施的改为临时性措施，大问题小处理，小问题不处理。天长日久，日积月累导致工程整体老化失修严重，安全隐患众多，极大地制约了灌区的发展。具体体现在六个方面：①渠道本身建设标准低，后期配套没跟上，还有大量原始渠道存在；②有几处高填方坝安全超高不足，且渗漏严重；③几处大的滑坡体处理难度大，需要经费多，一直未得到有效根治；④沿线行人桥、渡淤槽破损严重，亟待修复；⑤大型渠系建筑物（含渡槽、倒虹吸管）破损严重，超期服役；⑥多年来未安排渠道清淤，严重减小过水断面，有的甚至杂草丛生。

3.2 进人难，留人更难，管理队伍青黄不接

该灌区管理人员为差额事业编制，单位进人必须经厅级人事部门把控，无任何自主权。现有人员大致通过以下四种途径进入：①60、70年代招工；②职工子弟顶职；③复员专业军人政策安置；④接受或公开招聘大学生。目前唯一的进人途径是公开招聘大学生，然而由于水利工程本身的性质决定了工程环境的艰苦和生活状况的清贫，对广大青年大学生来说，没有多大的吸引力，一般都不愿意来，即便来了，心安不下来，工作不到两三年又拍屁股走人。因为待遇不高，环境不好，前景暗淡，近五年招来的10人中，走了7人，根据统计，灌区兴盛时期人数高达180余人，之后随着职工的陆续到龄退休，人员几乎一年比一年少。现有118名工作人员中，1956～1959年出生的为24人，约占20%，1960～1969年出生的为40人，约占34%，1970～1979年出生的为20人，约占17%，1980～1989年出生的为28人，约占24%，90后出生的仅有6人，约占5%，可见年龄普通偏大，且结构相当不合理，已经面临青黄不接。

3.3 管理方式粗放，管理手段原始

该灌区的两大工作任务：①灌溉管理；②工程管理。灌溉管理主要是按用水计划护水配水，工程管理主要是巡渠查险及小规模维修养护及临时处险。工作指导思想排序：①保安；②灌溉；③灌区均衡效益；④供水保证率；⑤灌溉水有效利用率。无论是工程还是灌溉管理，人工、手动是主旋律，配水靠人工到分水闸逐处调配，巡渠同样靠人工沿渠凭肉眼凭经验和责任心鉴别工程是否异常。因而劳动强度大，工作效率低。由于水费现在已实行政府买单，虽有配水计划，却无考核指标，供水所站图省事、怕麻烦，往往立足长通稳放，细心长流。白天夜晚一个样，雨天晴天一般放，上游渠首吃饱撑死，下游尾水要水没水，现象时有发生。节水意识全无，均衡受益无从谈起。

4 处理对策

4.1 加大投入，建设高标准渠道

①政府部门应重视灌区水利资金的投入，在对城市防洪等公益性工程建设加大投入的同时，应重点加大对基层灌区水利工程建设的资金投入力度，大力推进农村抗旱排涝、灌溉渠道、居民饮水设施等配套系统的建设。②营造良好的民营水利发展环境，在政府部门的水利工程建设规划及年度规划中应把民营水利建设项目列入其中，通过资源利用、制定税费、投融资及财政扶持政策，利用规划指导、资金扶持等手段为民营资本进入基层水利工程建设及运营市场中创造更加公平的环境，使其弥补政府部门对基层水利建设投入的不足。③严格按照“谁投资，谁所有；谁受益，谁负担”的原则，使基层水利管理组织的作用得以充分发挥；活用“一事一议”的政策，采用民主的方式做出决策，进一步调动农民对兴建现代灌区水利工程的积极性。④进一步拓宽灌区水利工程建设的融资渠道，相关的金融部门在信贷工作中应把支持民营水利作为重要的工作内容，并根据实际情况制定有针对性的信贷政策和管理方法，为现代灌区水利工程建设项目的融资提供优先机会。

4.2 注重人才引进，加快人才培养

要提高水利工程的管理水平，人才是关键。管理人员的专业素质和道德水平对水利工程管理水平的提高有着极大的影响，水利工程管理又是一项涉及面很广工作，对管理人员本身而言，应当主动拓宽自身的知识面和管理能力，以适应水利工程现代化、科学化、精细化管理的要求。对单位而言，则必须加强对相关人员的培训和教育，与时俱进的提高他们的综合素质，让他们在具备了扎实的专业知识的同时，还具备丰富的实践经验和管理技能，并且在工作的过程中能吃苦耐劳、认真负责的对水利工程管理过程中出现的各种情况进行及时的解决。

4.3 应用电子信息技术

4.3.1 实现管理信息化

要想实现水利工程管理的现代化，需要借助先进的信息技术、计算机技术和网络技术促进信息化建设，以提高现代化的管理水平。水利工程管理需要建立相应的信息系统，以实现生产控制自动化、工程管理县嗲话、调度决策智能化和输水过程可视化、日常办公网络化等。借助水利工程管理信息系统，可以全面收集设备运行的状态信息，以做好调整调度工作。

4.3.2 实现监控自动化

水利工程监控自动化建设主要涉及以下内容：①建立视频监控系统，对水位、大坝进行实时监视，可以为水资源调度、防洪决策提供依据；②建立远程监控系统，通过该系统对各个监控点的图像、数据以及音频资料进行处理，并借助此功能可以及时了解水利工程的运行状况，对工程操作进行远程控制；③建立监测系统，将定点监测和移动监测方法相机和，将监测信息上传至管理中心，特别是需要加强对工程裂缝、沉陷、渗水以及变形等情况的监测，依据监测结果做好防治工作；④建立维修养护巡检系统，该系统具有考勤、位置查询、信息查询、问题上报以及问题协调控制等功能，其对于提高维修养护工作效率有着积极影响。