李战宏

(中共济源市委党校，河南 济源 459000)

改进干部教育培训项目评估探究

李战宏

(中共济源市委党校，河南 济源 459000)

当前，在干部教育项目培训评估方面存在认识不到位，评估主体单一，评估内容体系不全面，评估结果难以有效应用等现象。干部教育培训项目评估指标体系的建立和完善，干部教育培训项目评估市场化运作机制的扎实推进，干部教育培训项目评估的流程的进一步规范和干部教育培训项目评估结果的有效运用，是当前改进干部教育培训项目评估的重要内容。

干部教育；培训项目；系统评估

一、干部教育培训项目评估的重要性

干部教育培训项目评估主要是指依托严谨的理论，采用合适的技术，运用系统方法和流程对培训主体和培训活动准备、预案、执行和效果进行全面系统的考察评估，从而实现对培训过程相关环节的测评，实现对培训管理部门工作开展的评判、培训实施部门的有机选择、教学培训质量的改进提高。[1]干部教育培训是公务员制度的重要组成部分，是提升公务员自身素养、建立廉洁高效勤政务实的公务员队伍、提高政府工作水平、进一步推行简政放权的重要措施和必要保障。党的十八大以来，中央持续不断强调建设学习型、服务型、创新型政党，学习是本届政府尤为重视的一项战略性任务。干部教育培训就是认真贯彻落实建设学习型政党的一项具体措施。党校和各级各类干部学院作为培训干部的主要平台，其培训质量直接关系到干部培训的效果，而培训质量又直接受到培训评估体系的影响。由于部分党校和干部学院在开展培训时往往缺乏系统完备的评估体系，使得培训的效果与预期有较大差距。

干部教育培训项目评估体系需要从四个方面来把握。第一，运作体系的全面性是干部培训教育项目评估的前提，开展评估包括了对培训流程各环节的评估和各阶段要素的全盘考虑，不是仅对培训主体、培训质量、培训效果等某一具体内容进行评估。第二，运作流程的系统性是干部培训教育项目评估的关键，培训项目评估依赖于完整的评估体系和科学的理论作支撑，以确保培训各个环节的评估具有统一性和内在逻辑性，经得起以后的追溯和复查。第三，运作周期的严谨性是干部培训教育项目评估的重点，由于培训项目评估包含了培训从需求到实施再到培训后的效果检验这个完整过程，整个流程跨度大、环节多、衔接紧，评估的过程要比某一单项评估更为严谨，周期更长。第四，评估结果的辐射性是干部培训教育项目评估的重要作用，培训项目评估结果的有效运用为干部培训管理部门培训任务的完成情况进行摸底；有利于党校、干部学院日常教育培训工作的正常开展，教学计划方案的合理制定，教学质量的改进；为干部任用晋升考核等提供重要的参考依据，并为各部门日后相关工作的开展提供相应指导作用。

二、干部教育培训项目评估开展过程中存在的一些问题

(一)对评估认识不到位，评估主体单一

对评估认识不到位，如：仅仅将干部教育培训项目评估看做一个点，而不是一个面，没有意识到评估是整个干部教育培训流程的重要构成部分，把评估理解为对教学的评估而不是对效果的评估。在评估的过程中只注重对教学内容、方式、师资等外在因素的评估，而忽略了学员对所学知识的接受情况，对学员是否做到了真正入脑入心缺乏评估。评估主体相对单一，如：根据《干部教育培训工作条例(试行)》的相关要求，承担培训评估主要职责的是干部教育培训主管部门，但由于担负培训、评估的双重任务，时间、精力、人员等方面的客观原因间接导致主管部门在工作开展过程做不到深入、系统和全面，由此直接导致主管部门很难对培训效果进行具体评估；干部教育培训机构身兼培训与评估双重角色，其所作出的培训评估很难做到客观公正，由此导致评估结果的真实性和客观性值得商榷。

(二)评估内容不够全面，全面系统的评估欠缺

我国目前的干部教育培训项目评估更多注重于结果评估，缺少对培训前期和培训中期的评估。没有认识到干部教育评估是涵盖了整个干部教育培训全过程的全面系统工作。首先，缺少培训前的需求评估和实施方案评估。不少干部培训机构在培训之前未能结合当地经济社会发展实际，对培训学员做相应的需求调研，培训计划固化、教条，不能够为学员所接受。其次，缺少培训实施的跟踪评估。培训具体开展过程中，学员的日常具体管理、教学计划的设置、教师授课的方式方法等都是跟踪评估的重点和难点，跟踪评估的顺利开展与学员的培训效果反馈休戚相关。第三，在培训后的结果评估方面，仅停留于学员的出勤、笔记和考试成绩等，忽略了对学员的自身修养、知识累积、能力提高、作风转变进行评估，培训真实效果不能得到彻底反映。

(三)评估结果与实际需求脱节

将评估结果运用到现实的日常教育培训中，为管理部门改进干部培训方式方法提供依据，是开展干部教育培训项目评估的最终目的。但是由于客观存在的诸多现实问题，间接影响了评估结果的有效运用。主要表现在三个方面，一是评估的反馈路径“肠梗阻”，主管部门与评估机构沟通脱节，不能够及时了解培训效果，因而未能作出相应针对性的对策，间接导致评估效果作用不明显。二是培训评估与教学培训“两张皮”，二者衔接不紧密，培训评估与实际教学相脱节，评估中反馈的问题在以后的教学培训中不能得到有效解决，直接影响培训教学的效果。三是培训评估结果运用“效果差”，由于评估结果与学员自身的晋升、待遇等没有挂钩，一些学员对于参与评估敷衍了事，随意应付，影响评估结果的真实性。

三、改进干部教育培训项目评估的对策

(一)把握好干部教育培训项目评估的系统性建设

建立系统完善的干部教育培训评估体系能够为日常培训项目评估工作的开展提供相对应的基本准则和合理依据，对于干部教育培训的良性发展具有导向作用和引领作用。然而，建立系统完善的干部教育培训评估体系也是一项科学性很强的、复杂的、基础的、核心的、技术性很强的工作，涉及到诸多方面的协调与配合。首先，是系统顶层设计的严谨性，从项目前期各项工作的筹备、预案的制定，项目中期的具体实施步骤，项目后期的结项等都需要认真、细致的考量与论证。其次，是系统各环节的紧凑性，具体包括了培训项目前期的需求调查评估和培训方案评估，培训中期的培训项目实施评估，培训末期的培训项目效果评估，三个阶段四项内容。第三，是各环节评估内容的量化配比，每个阶段环节中评估维度的构成及其比重、评估指标、各自的权重和量表指标都需要统筹考虑。因此，干部教育培训效果评估指标体系建立过程中，必须正确把握内容、范围和方向，具有明确的约束力和导向性，以便对培训工作进行全方位、立体式评估。

(二)把握好干部教育培训项目评估的市场化建设

当前，干部培训的主管部门和培训实施单位依然是干部教育培训项目评估主体，在培训项目评估实施的过程中充当了“运动员”和“裁判员”的双重角色。当下,我国尚未有专门从事干部教育培训机构评估的中介组织,也尚未有某个中介评价组织承担干部教育培训评估的相关业务。[2]因此，首先，要将评估主体“引进来”，应在政府的主导下，根据现实培训需求，培育和完善多元化的干部培训效果评估主体，鼓励相关评估主体广泛参与到干部教育培训项目评估中来。其次，要保证市场竞争“环境好”，政府层面要积极鼓励，合理引导，从有利于保证干部培训质量评估的客观性和全面性考虑,做好市场规则的制定，培育多元化、市场化的评估主体，形成良性的竞争格局。第三，行业管理要做到“有章可循”，要做好市场化后培训评估机构的管理工作，建立健全与其业务开展关联密切的制度规定,确保资质优良的培训评估机构能公平进入、平等竞争，同时制定完善相关管理制度与章程，做到相关的管理工作有章可循，有规可依。通过以上措施，逐步实现培训实施与评估分离、多主体参与的培训评估制度。

(三)把握好干部教育培训项目评估流程的规范

干部教育培训项目评估是一项严谨而又系统的工作,首先，评估要从培训需求调查开始，顺序进行;其次,对各个环节之间的评估要有统一性和内在逻辑性,保证评估的价值取向一致。[3]培训项目评估主要包括培训需求、方案设计、方案实施、实施效果四方面内容。而细化的评估流程则包括了评估的准备、实施、分析和结项四个环节。第一，评估准备阶段，要做好评估目标的明确、相关成员的核拟、评估计划的制定和相应数据库的筹建；第二，实施阶段，要做好相应评估信息的搜集整理汇总，与评估相关联的数据及时纳入相关数据库；第三，分析阶段，相关数据要做好整理、统计、分析，并依托相关数据软件分析评估总结；第四，结项阶段，做好评估总结的公布，并及时送递相关培训实施单位和培训管理单位。以上四个环节要依次递进，环环相扣，同时要注重每个阶段的评估任务在质和量上得到保障。

(四)把握好干部教育培训评估结果的运用

干部教育培训评估结果的运用是一个系统、全面的过程，相关的制度、激励和配套措施建设是评估结果运用能顺利实施的有力保证。一是做好制度衔接，相关制度保障要与评估对象的日常工作考核机制、干部任用制度等紧密联系,确保干部教育培训评估结果使用落到实处,从而促进培训质量、干部素质和执行力等的提高。二是做好机制建设，特别是激励约束机制，通过完善学分量化、督学考评，使干部教育培训评估结果运用其中，形成务实有效的干部教育培训促进机制。三是抓好相关配套机制建设，强化制度保障、人员保障、能力保障、机制保障、经费保障，着重在权力下放、市场化建设等方面取得实质性突破；在深入解读宏观政策的同时，组织部门和相关职能部门要做好协作与沟通，吸引社会多方力量参与，努力形成评估工作的合力。

[1]刘彦琴，杨枝华，张一尔.干部教育培训项目评估的研究和思考[J].继续教育，2016 (1): 25-28.

[2]王徐波.我国干部教育培训评估机构研究[D].上海：华东师范大学，2008：50.

[3]马德明.公务员培训效果评估的理论从础和研究现状分析[J].攀登，2007，26(4)：117-121.

(责任编辑 文双全)

Brief Analysis of How to Improve the Project Evaluation on Cadre Education and Training

LI Zhan-hong

(Party School of Jiyuan, Jiyuan 459000, Henan, China)

There exist such phenomena as the lack of understanding, the simplification of evaluation subject, the incompletion of evaluation content and system, and the efficient application of evaluation result in the present project evaluation on cadre education and training. It is concluded that the important contents to the project evaluation on cadre education and training can be focused on such aspects: How to establish and improve the index system, how to promote realistically the market operation mechanism, how to make further improvement on the evaluation process, and how to make good use of the evaluation result.

cadre education; project of training; system evaluation

2016-02-22

李战宏(1979-)，男，河南济源人，中共济源市委党校讲师，硕士。

D262.3

A

1671-9247(2016)03-0026-02