农村精准扶贫的问题与对策

2016-03-16嵇存娟王向前

环球市场 2016年20期

关键词：县市贫困户精准

嵇存娟王向前

河南省工程咨询中心

农村精准扶贫的问题与对策

嵇存娟王向前

河南省工程咨询中心

改革开放以来，农村扶贫作为一项惠民政策，取得了举世瞩目的成就。不仅有效地使众多农民脱贫致富，遏制了农村贫困人口的增长，更是为政府的反贫困工作积累了宝贵的实践经验。为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标，我国于2012年开始全面推行精准扶贫战略，这就需要各个部门能够全力支持，共同努力，让贫困工作更好地开展，使得农村贫困状况取得显著的效果。

农村；精准扶贫；问题；对策

1 农村进行精准扶贫过程中存在的问题

1.1 很大部分农民未能积极参与到精准识别

进行精准扶贫首先是需要进行贫困户的识别，要能够将贫困的人找出来，避免资源的投放出偏差，要使真正在需要帮助和扶持的农户得到帮扶。现在我国农村采用“建档立卡”的形式进行识别，村干部对每户进行调查登记，会将贫困具信息录入到贫困信息系统。但是这个过程中，好多村民未如实填写或参加。总之，由于村民参与精准识别的积极性不高，有的抱着一种“等靠要”的心态，使得精准识别的过程达不到精准的实现，好多真正需要帮助的贫困户未能得到帮扶。

1.2 落实精准帮扶工作不够到位

贫困的形成是有不同原因的，因此需求也是不同的，例如有的地区需要房屋改造，有农产户需要生产救援以及低保救助等，精准扶贫就是要分清这些原因，然后有针对性进行帮扶。但是现在有的农村并没有落实到精准帮扶，未能因户制宜。例如，有的对帮助身心健全的贫困户和对待有残疾的贫困户的救助却很是相似。有的对有一技之长的人和游手好闲、坐吃空山的贫困户的帮扶没有不同。以上只是个别举例，由此可以看出一些帮扶是没有进行差异化分的，使得帮扶没有真正解决问题，没有能使其完全摆脱贫困。

1.3 扶贫资金来源较为单一

扶贫资金是扶贫工作的物质基础，为了有效地推进精准扶贫，是需要有充足的资金做保障的。现在我们国家的扶贫资金主要来自于中央财政以及地方财政。有数据显示我国刚过去的2015年中央财政专项扶持资金就高达460亿。由于我国贫困人口多，资金由上及下分配，到每个贫困户的钱已经变的微乎其微了。而地方财政收入是和本地区经济发展紧密相连的，因此，地方政府对扶贫的财政支出是很有限制的，尤其像我们国家广大的西部这样的地方，地方政府更是力不从心。所以说扶贫资金来源的单一性就导致了资金的相对紧缺性，所以说很多项目并不能落实，这就阻碍了精准扶贫的推进。

2 解决农村精准扶贫问题的对策和建议

2.1 积极动员社会各界力量，打好扶贫攻坚战

精准扶贫仅凭中央财政所拨付的专项资金是远不能满足需要的，为此，必须积极拓宽资金来源渠道。首先，政府要构建东西部扶贫联动机制，东部地区的每个省份均要确立一个西部对口帮扶省份，东部沿海发达地区可结合自身财政收入状况，给予西部未脱贫地区足量的扶贫资金，以体现“先富带后富”的共同富裕原则。其次，国家要推行优惠政策，鼓励私营、个体企业、社会团体、商业性金融机构以及个人投身于扶贫开发中，促进各项扶贫帮扶资源与精准扶贫的成功对接，以激活社会各界的资金流、商品流和信息流，使之共同服务于脱贫工作。再次，推进定点扶贫，健全考核评估机制，保障扶贫责任的顺利落实，尤其是党政军机关、各企事业单位的协同推进，有助于发挥政治组织优势。

2.2 加强基层党组织建设，提高组织战斗力

习总书记曾强调，要科学选配农村党组织领导班子，为农村群众顺利致富奠定扎实的行政组织基础。这就需要在精准扶贫工作中，高度重视加强和改善农村党组织建设。从国家层面看，要打造一支合格的贫困乡村领导班子队伍，任用思想政治素质过硬、农村基层工作经验丰富、工作业绩突出、作风精良的党员干部担任村支书，不断增强党组织的战斗力、创造力和凝聚力。要发挥干部模范标兵作用，带领全村群众投入精准脱贫的战斗中。与此同时，要善于发现并提拔青年干部，选择政治思想强、业务素养好、业绩水平高的年轻干部前往农村任职，并加强对驻村干部的考核，做到不顺利脱贫不撤换队伍。

2.3 健全精准扶贫绩效考核和评价机制

2.3.1 改革扶贫考核机制。改革扶贫考核机制，审批权限下放到县。除特殊项目外，一般扶贫项目的审批权限下放到县市，由县市来统管，打破扶贫资金的条块分割，由县市来统筹本县市的扶贫事宜，加强对扶贫效果和责任落实的监管。鉴于审批权限的变化，除了省、市、片区的考核外，尤其要加强县级扶贫工作考核。健全贫困县精准扶贫考核机制，对贫困县的官员年度考核不在以GDP为主，要将扶贫工作成绩纳入考核体系。地方GDP的增长与扶贫工作并不矛盾，没有经济的发展，减贫是一句空话，但在贫富差距日益加大和生态环境日益恶化的今天，我们不能盲目追求GDP，针对不同的县市的不同情况，在县级考核中纳入扶贫开发成效指标，并根据情况赋予不同的权重。

2.3.2 建立有效的扶贫工作绩效评估体系。要对扶贫工作进行有效的考核就必须要建立一套工作绩效评估体系。由国务院扶贫开发领导小组组织，成立扶贫考核工作领导小组，各省市根据本地实际情况组建相应的考核工作领导小组和考核组，主要从组织领导情况、经济社会发展情况、扶贫工作实施情况、扶贫工作管理情况这四个方面，以资金流向和项目进展为主线，确定合理的评价指标体系，对各级扶贫工作进行考核，督促将扶贫工作的责任和任务落到实处，并将财政专项扶贫资金的分配与扶贫效果相挂钩，确立激励机制。