张　潇

(湖南师范大学 教育科学学院， 湖南 长沙 410081)



卡梅伦政府教育管理体制改革探讨

张潇

(湖南师范大学 教育科学学院， 湖南 长沙 410081)

摘要：2010年5月，由英国保守党和自由民主党组建的卡梅伦联合政府上台执政，这是英国历史上为数不多的联合政府。卡梅伦上台后就把“责任”二字置于首要地位，其中实行教育问责制成为卡梅伦政府教育管理体制改革的重要举措。教育管理体制改革包括：确保清晰透明的信息公开，强化教育标准局的权威性，制定专业的学校管理标准等，这些措施对于我国当前教育管理体制改革无疑具有借鉴意义。

关键词：卡梅伦；联合政府；教育问责制；改革

卡梅伦联合政府进行教育管理体制改革有其深厚的背景：首先，前工党执政期间，布莱尔首相在竞选演说中反复强调教育是工党政府的头等大事之一，他将教育置于优先发展的地位，并提出了“教育、教育、还是教育”的口号。作为当时英国教育大臣的大卫·布朗奇发挥了重要作用，他与布莱尔一起致力于英国教育改革，并颁布了“确定性开始计划”和《高等教育未来》的白皮书。因此，在前工党的影响下，进行高等教育改革是顺应时代发展。其次，在2009年国际学生评估项目(PISA)测试中，根据OECD PISA数据库资料统计：英国科学素养排名从2006年的世界第14位下降到第16位，阅读素养从第17位下降至第25位，数学素养从第24位下降至第28位[1]。如此大的数据落差，使卡梅伦联合政府不得不对教育领域的各项政策进行反思与改革。最后，卡梅伦联合政府是由保守党和自由民主党共同执政的联合政府，亦是第二次世界大战结束后65年来英国政坛的首个左翼和右翼联盟，这种联合政府的执政有其特殊性。保守党“新自由主义”与“新保守主义”相结合的教育理念，与自由民主党“自由、民主、开放”的教育理念相结合，并借鉴了前工党政府的有益经验，认为技能是建立“大社会”的基础,公平、责任和自由是技能战略的基本原则[2]。

自2010年5月卡梅伦联合政府成立以来，教育管理体制改革成为重要举措。英国教育部在2010年11月颁布的《教学的重要性》(The Importance of Teaching)白皮书中，明确阐述了有关教育管理体制改革的相关措施[3]。2014年4月颁布的《责任和管理：研究重点和问题》(Accountability and governance：Research priorities and questions)白皮书提出，建立一个能同时驱动改进性能和更高性能需求，具有挑战性、公平和透明的问责制系统[4]。

一、确保清晰透明的信息公开

在撒切尔政府执政时期，由于公众对学校教学质量和教师素质产生严重的信任危机，撒切尔政府提出了两个重要概念，即“家长择校”和“社会责任”；同时《1988年教育改革法》明确要求学生的成绩评定必须向家长、学校管理委员会和地方教育局公开。

卡梅伦联合政府的改革比撒切尔政府更公平、清晰和透明。它不仅确保家长和公众的自由选择，而且使学校之间的信息更加透明公开，以便形成学校之间的良性竞争模式。第一，建立由政府控制的管理系统。在过去，信息复杂且程序繁琐，家长很难找到并难以理解。为了改变这一弊端，方便家长、学校和公众在最短时间清晰地找到有用信息，政府设置了一个由中央控制的管理系统，不仅要求每所学校有一个校园改进合作伙伴(SIP)，而且要求它们完善自我评价系统，以确保向公众、家长和学校提供真实有效的综合信息。第二，向社会公开政府所有信息。政府信息发布部门在特定时间发布学校的班级规模、出勤水平和财务信息，并制定一个标准化的数据格式，此数据格式允许任何人访问。2012年7月30日，政府为家长、学生、教职工和领导介绍了一个更好的申请过程，以便他们获得国家有关学生信息的数据库(NPD)。家长可通过数据库比较不同的学校，便于孩子做出最好的选择；地方教育当局可以通过发布信息了解学校的预算；学校亦可以通过与其他学校的数据对比，进一步认识自己学校的情况，从而改进并完善学校设施。第三，按照政府要求发布信息。政府要求学校发布全面的在线信息，包括招生信息、课程设置、特殊需要政策、学生保险费等详细情况。第四，由政府委任监察专员。几乎在所有情况下学校是解决家长问题的最佳选择，老师和校长也可以快速轻松地处理问题。但当家长和学校无法解决问题时，为了使家长的担忧降低到最低程度，政府委任的监察专员将发挥重大作用。

由上可知，卡梅伦政府致力于建立一个高性能的问责机制，通过政府部门的改革等系列举措，确保父母、学校及公众得到更清晰透明的信息。

二、强化教育标准局的权威性

英国是世界上建立教育督导制度最早的国家之一。《1988年教育改革法》颁布后，中央督导机构实行大改组，更名为“教育标准局”(Office For Standards in Education)。教育标准局是根据1992年教育法案成立的一个由女王总督学领导的政府机构。教育标准局通过定期的独立督导、公开的督导报告以及论据充分的建议，促进学业标准和教育质量的提高。因此英国教育标准局是一个强大而受尊重和信任的政府权威机构，在帮助提高全英教育质量上发挥着重要作用。

卡梅伦联合政府在2010年11月颁布的《教学的重要性》中明确指出，英国教育标准局(Ofsted)将继续成为问责制的主体，并对教育标准局的职责进行了改革。第一，协商制定新的督导检验框架。在前政府督导计划中，只明确关注四个方面：学生成绩、教学质量、领导和管理。新的框架不仅能够确保更好地关注所有学生的需要，包括有特殊教育需要的学生，而且允许督导人员花费更多时间调查课程，从而提供一个更加可靠的评估结果。第二，采用更适当的检验方法。在卡梅伦联合政府中，英国教育标准局的任务和职责将有新的定位。教育大臣迈克尔·戈夫声称，英国杰出学校将不必接受教育标准局的例行检查，除非有迹象表明该学校出现教育质量下滑现象。因此教育标准局的关注重点是薄弱学校，为了提高薄弱学校的能力和素质，教育标准局会对这些学校进行更频繁的监控。当学校获得“需要改进”或更低级别时，教育标准局可以要求地方教育当局和学校迅速采取行动以确保学校质量得到改善[5]。第三，学校可以申请教育标准局检查。当优异学校认为教育标准局的判断过时了，它们可以申请重新检查且学校可以进行自我督评。优秀的学校具备比较完善的管理系统，能够及时进行自我督评。但优秀的学校为了能够得到更大的发展，需要不断更新自我督评，从而提醒教育标准局及时创新督评标准。

三、制定专业的学校管理标准

卡梅伦联合政府认为，学校治理将在校级问责制中起到至关重要作用。为了实现高质量的学校管理，需要有高技能和充分自信的理事会，它们将专注于管理和监督校领导对学校教育及财务水平负责。

第一，明确董事会(Board of Governors)的职责和责任，密切关注它们的核心战略功能。联合政府认为，董事会对学校的所有运行和活动行使最终的职责，应扮演好学生和家长的支持者和服务者角色，承担起相应的责任，并恰当合理地运用政府权威，监督学校事务的合理运行。第二，给予学院董事会更多操控的灵活性。联合政府取消中央政府对课程标准、教学目标的复杂规定，进一步赋予学院更大的权力，学院能够自我决定其发展方向，可以自主承担课程革新、纪律设定、员工薪水等管理责任，并给予学校一些特殊支持。第三，增加国家教育和领导学院(National College of Teaching and Leadership,NCTL)的资金投入，以便扩大对领导者的培训，提高领导者素质。学校领导层的素质是“学生成功的重要决定因素”[6]。因此，卡梅伦联合政府高度重视学校领导层培训工作。通过增加国家教育和领导学院的资金支持，增加点对点支持，推出新的培训项目，包括“未来领袖”(Future Leaders)项目和“教学领袖”(Teaching Leaders)项目，给予特定培训班的领导优先权。第四，赋予领导层应有的权利。领导层是一所学校正常运作的核心，学校领导层是教育体系的无名英雄，也是国家最大的志愿军之一，他们在空闲时间工作以帮助学校进步和支持教师工作。因此，社会要承认、支持和关注学校管理者应有的权利。第五，通过融资支持学校建立“学校管理一站式服务”(School Governors One Stop Shop，简称SGOSS)系统，准备把与学生生活密切相关的服务项目集中在一栋新建的大楼，大楼选址应靠近图书馆、食堂、行政大楼的学校中心区。这种系统扎根于社区、父母、企业、地方政府和志愿者之间，并能果断支持领导者的工作和挑战更高的标准。鼓励学校任命训练有素的职员，支持专家工作和提供有效建议，以便于领导者获得学校发展的有效数据，帮助学校及时改善和提高。

四、卡梅伦政府教育管理体制改革的启示

我国教育经历了从精英教育到大众教育的转变，现已进入一个相对稳定有序的良性发展阶段，但教育发展过程中存在的种种问题表明必须引入并实施问责制。卡梅伦联合政府的教育管理体制改革措施，无疑对我国教育管理体制的改革有借鉴意义。

第一，确保高等教育信息公开透明。“信息公开透明，是实施教育问责制的一项基本原则，保障公众的知情权，是提高教育问责效率的基本前提。”[7]在信息化高速发展的21世纪，社会公众的民主意识不断增强，对教育的关注日益密切。卡梅伦联合政府通过设置中央管理系统要求公共院校向社会公开相关信息，各院校要及时发布招生、课程、特殊需要政策、学生保险费等家长需要的详细信息。这种措施既是对公众负责，也是对学校自己负责。只有教育信息公开、透明，让社会公众深入了解目前教育发展状况，才能增强社会公众与各院校之间的联系，加强对教育的有效监督，并保证教育问责制的实施，从而推动教育的健康发展。因此我国可以借鉴卡梅伦联合政府的经验，要求教育行政部门和各学校定期发布年度绩效报告，定期把在学校实施管理的基本策略、部门预算、教育经费执行、教学等工作流程，以及招生就业、学籍管理、教学质量、国家资助政策、公派留学等涉及人民群众切身利益或社会普遍关注的信息，用书面报告或其他媒介形式向外界公布，并接受社会监督和质询[8]。

第二，建立专门监督机构且强化监督机制的权威性。在教育问责方面，我国到目前为止仍然没有建立起专门的监督机构。长期以来，因为政府在教育问责中占据绝对权威地位，我国教育问责只重视自上而下的行政问责，在一定程度上缺乏教育问责的客观性、科学性与民主性。英国是最早建立督导制的国家之一，有着160余年发展史的英国教育督导，在其自身发展和完善过程中，建立了一套科学合理的监督制度。卡梅伦联合政府上台执政后，对英国的督导制度进行了一系列改革，这对我国督导制的建设也有启示作用。为推动我国督导制度的发展，必须加强教育督导机构建设；同时要明确政府责任，给予督导机构督导权，各级督导机构要明确职责，以努力提高督导效率。“我国的督导机构也应该如英国督导机构一样作为一种直属政府领导的独立性职能部门，从而使其独立于教育行政之外。”[9]这种督导机构可以更好地发挥监督、评估及指导作用，促进教育问责的客观性、科学性和民主性。

第三,加强对学校管理层领导的培训与培养。卡梅伦政府增加了对国家教育和领导学院(National College of Teaching and Leadership,NCTL)的资金投入，并推出新的培训项目，高度重视学校管理层素质的提高，给予特定培训班的领导优先权。教育领导层处于管理体系的核心地位，主导整个学校的发展，决策整个学校的未来，因此加强教育管理层的管理素质是保证我国教育良好发展的关键。时代的发展对教育管理层提出了更高的要求，教育管理层要有正确的教育思想，有先进的教育管理理念，有高瞻远瞩的目光，还要有高度的事业心和献身我国教育事业的精神。因此，我国可以适当增加对教育管理层培训的资金投入，定期对教育管理层人员培训，并选拔出有潜力的年轻领导人，为未来教育管理层培养新的接班人。

参考文献：

[1]http://bbs.typhoon.gov.cn/read.php?tid=38250.

[2]王雁琳.大社会理念下英国联合政府的技能战略[J].职业技术教育，2013(13)：84.

[3]Department for Education:The importance of Teaching-The Schools White Paper,2010.

[4]Department for Education:Accountability and governance：Research priorities and questions,2014.

[5]Department for Education:2010 to 2015 government policy:inspections of schools,colleges and children’s services-Policy Paper,2015.

[6]Leithwood,K,Day,C,Sammons,P,Harrls,A.and Hopkins,D.(2006),Seven Strong Claims About Successful School Leadership,NCSL.

[7]卢智增.我国高等教育问责制的实施困境与路径探讨[J].高等农业教育，2015(1)：19.

[8]卢智增.论西方国家高等教育问责制及其对我国高等教育发展的启示[J].教育探索，2012(13)：145.

[9]赖水随.英国督导制度及对我国的启示[J].教学研究，2008(4)：308.

Reform of Education Management System in Cameron Administration and its Enlightenment

ZHANG Xiao

(HunanNormalUniversity,Changsha,Hunan410081)

Abstract：In May 2010,the Cameron coalition government which was made up of the British Conservative Party and the Liberal Democratic Party came to power,which is a rare case of the United Kingdom in the history of the United government.Cameron put the word“responsibility”in a very important position when he came to power.So the reform of education accountability system has become an important step in the reform of education in the Cameron administration.The Cameron administration’s education management system reform aims to ensure more clear and transparent information,establish a strong steering group and develop more professional school management standards,which are good reference for improving the current education management reform system in China.

Key words：Cameron;coalition government;accountability of education;reform

作者简介：张潇，1990年生，女，湖南麻阳人，研究硕士生，研究方向：西方教育史。

收稿日期：2015-12-23

中图分类号：G511

文献标识码：A

文章编号：1671-9743(2015)01-0126-03