董玉祥

摘 要：简要介绍了环境监测垂直管理及其优势，以促进环境监测工作的顺利、有效进行，最大限度地为环境保护工作服务。

关键词：环境监测；垂直管理；环境保护；监测数据

中图分类号：X830 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.04.052

环境保护关系到人类的生存和国家经济的发展。构建和谐社会，促进人与自然的和谐共处是我们共同的责任，也是我们一直努力的目标。环境监测工作是环境保护工作的重要组成部分，是制订各项环保措施的重要依据。因此，我们要加强对环境监测的管理，促进环境监测工作的顺利进行。在这个过程中，环境监测垂直管理模式起到了重要的作用。

1 环境监测垂直管理概述

我国幅员辽阔，为了便于管理，我国的行政划分十分详尽。中央无法直接管理地方的各项事务，因此，需要各级地方政府来开展行政管理工作。对于环境监测工作而言，各级地方政府都设有环境监测部门。这些部门受地方政府的直接约束和管辖，而环境监测的垂直管理实际上就是中央对地方权力的部分回收，由中央或省级环保部门直接管理环境监测工作。中央或省级环保部门可以直接决定地方环境监测部门的人事调动，直接对地方环境监测部门下达指令，同时也对地方环境监测部门的财政负责，直接投入资金，促进环境监测部门的建设和发展。而环境监测部门所监测到的环境数据也需要直接向中央或省级环保部门汇报，实现对环境监测的垂直管理。

2 环境监测垂直管理的优势

2.1 有利于中央对环境的整体控制

环境监测垂直管理实际上突破了行政划分的限制，在地理位置上消除了因行政划分而产生的障碍，实现了对整个环境的综合监测和管理。实行环境监测垂直管理有利于国家对环境的整体控制——在垂直管理模式下，中央或省级环保部门直接接收来自各个地方的环境监测数据，然后进行整体比较与分析，将跨区域的数据结合起来，了解整个环境状况，从大局上把握，根据环境检测结果制订科学的环保措施。

环境问题受到各种因素的影响。这些影响因素不单单来自于某个区域，而是来自于更加广泛的区域。环境监测结果是评价环境问题的重要依据，而这些依据的获取也不仅仅是某个地方监测站能够全部完成的。如果各个地方只是按照自身的情况去解决环境问题，那么结果肯定是不理想的，甚至会有反作用。环境监测垂直管理就在一定程度上避免了这种问题，实现了对环境的整体控制。

2.2 有利于避免地方政府干预监测数据

环境监测数据的准确性会直接影响到中央和省级环保部门环保措施的制订，因此，我们不仅要获取全面的环境监测数据，同时还要保证数据的准确性，保证监测数据不会遭到人为的改变。地方分级管理的模式很容易受到地方保护因素的影响，又或者是从政绩的角度考虑，地方政府很有可能会在监测数据上做手脚。他们在向上级部门反映时可能会弱化环境问题，隐瞒某些不利于地方政绩的数据。这就给环境保护工作带来了阻碍，使中央和省级环保部门对环境问题作出错误的评估，最后作出错误的决策。而在环境监测的垂直管理模式下，中央能够实现对地方监测数据的直接管理，不经过地方政府而直接处理这些监测数据，保证数据的完整性。所以该模式能在很大程度上减少这种问题的发生，避免地方政府人为干预环境监测数据。

2.3 使信息传输更加高效

环境监测垂直管理模式的应用省略了很多中间环节，使监测数据从地方到中央的传输渠道十分畅通。这有利于中央及时获取各个地方的环境监测数据，而在中央制定好相应的环保措施后，也能够通过垂直管理模式直接反馈到各个地方监测机构。该模式避免了信息传输障碍，使信息传输更加高效。通过这样的方式，政府部门能够实现对环境问题的快速应变和处理。

2.4 加强对地方的监管

环境监测垂直管理模式的应用能够加强中央对地方的监管力度。通过这种模式，人们可以行使自己的监督权，及时向中央反映当地的环境问题和政府在管理上的不当行为，这样能够对地方政府的行为起到良好的监督作用。环境监测的垂直管理使地方政府受到中央和省级环保部门的直接管辖，使其环境监测管理工作更加透明。

2.5 有利于保证环境监测工作的资金投入

由于受到各种因素的影响，地方政府有时无法保证在地方环境监测工作上的资金投入。但如果资金不能及时到位，环境监测部门无法采购必要的监测设备，就会导致地方环境监测工作效率低下，甚至无法保证正常工作。而环境监测的垂直管理有利于中央有关部门根据地方的实际情况调整资金划拨，及时为地方环境监测部门拨付资金，满足其环境监测需求，保证地方环境监测工作的正常运行。

2.6 有利于对环境监测工作的综合管理

环境监测的垂直管理并不是要直接孤立地方政府，相反，它需要地方政府和中央的紧密配合，发挥各自的长处，相互补充。地方政府要配合中央环保部门做好地方的环境监测工作，为环境监测工作提供必要的支持；同时，中央要为地方政府的环境监测工作提供政策和资金上的支持，二者相互合作，真正实现对环境监测工作的有效管理。因此，环境监测的垂直管理能够综合利用中央和地方的资源，对环境监测进行综合管理。

3 结束语

环境监测是一项关系到我国可持续发展战略实施的重要工作，直接影响着人与自然的和谐发展，同时也是环境保护工作的“哨兵”和“耳目”，是环境管理的重要组成部分。因此，我们要努力发挥环境监测垂直管理的优势，做好环境监测管理工作，促进我国环保事业的发展。

参考文献

[1]铁燕.中国环境管理体制改革研究[D].武汉：武汉大学，2010.

[2]徐寅杰.我国政府环境保护部门垂直管理的探索[D].北京：北京林业大学，2011.

[3]王晓丽，束平.关于环境监测管理体制改革的思考[J].环境研究与监测，2010（01）.

〔编辑：王霞〕