俞 蔚

（苏州科技大学，江苏 苏州 215009）

苏州实施教育集团化的必然性研究

俞 蔚

（苏州科技大学，江苏 苏州 215009）

教育集团化是当前教育领域的一个热点话题。苏南地区开展集团化办学模式至今已有多年历史，这一办学模式具有各不相同的侧重点，其针对地区的实际情况采取有效的集团化办学模式。文章以苏州市集团化办学模式“城乡学校一体化管理”为例，从苏州教育资源现状、具备教育集团的条件、教育集团成功案例等层面分析了苏州实施教育集团化的必然性，从而为国内其他地区开展集团化办学项目提供有价值的参考。

优质均衡；教育集团化；教育公平

1 教育集团化

1.1 教育集团化的背景

（1）提升优质教育公平——和谐社会教育发展的必然选择。教育是社会领域的一个关键环节，其直接决定了国家经济发展的速度和社会主义和谐社会的构建。然而，由于受到我国特殊国情及历史原因的影响，使得教育不公平现象成为长期性的问题，尤其突出的就是优质教育不均衡的问题，因而出现了“择校”行为，进而造成了新型的教育不公平现象。

（2）保障优质教育均衡——我国较发达地区基础教育发展的新目标。基于“科教兴国、人才强国”的重要教育指导方针的基础上，在我国一些较为发达的中小城市，如今已基本实现了基础教育区域内的均衡，由于这些城市最开始追求优质教育均衡，因此优质教育均衡被当成是他们的一项政治诉求。

1.2 教育集团化的优势

（1）教育集团化有利于推动优质均衡的实现，推进教育公平。关于教育集团化这一教育模式，其是随着社会经济的快速发展而逐渐兴起的，其办学目的主要是为了能够深入挖掘优质的教育资源，使优质的教育资源得到最大限度地开发和利用，以此达到教育公平化的终极目标。

（2）教育集团化有利于促进普通薄弱学校的快速发展。实施教育集团化的教育模式，在一定程度上能够使普通的较为薄弱的学校得到资源的吸收，除了能够让普通学校与名牌学校形成“磁发展”效应之外，也能让普通学校在名牌学校的助力下实现突破性的发展。

2 苏州实施教育集团化的必然性

2.1 苏州教育资源现状

（1）城镇化导致教育资源配置空间差异扩大。外来人口大量的转移到城镇地区，而随迁子女流入城区学校，导致城区学校教育学位数出现短缺的现象，从而造成了城区学校教育资源配置不足的严重问题。在城区中无法得到教育机会的外来人口，部分分流道周边乡镇中小学就读，部分分流到城乡结合部地区的民办学校中学习。这一现象同时也给乡镇学校带来冲击。

（2）校际之间差距加剧学生流向不均。城镇地区的名牌学校教师队伍素质高，办学条件优质，与周边乡镇学校的不均衡差距愈来愈大。教师学历影响着教学水平的高低，较高标准的教师队伍，吸引学龄人口流向。城乡地区之间的生源开始不均衡发展，基础教育学段学生密度差额扩大，城区的大班额现象开始普遍。例如，苏州工业园区的26所小学中仅有25名专任教师学历未合格，实力雄厚的园区私立学校固定资产投入超2亿。而同样在苏州，个别民办学校教师学历仅有23%左右达标，且均为青年教师。最差的民办学校全校教育固定资产总投入仅有10万元左右，差距悬殊。这样的现状背景下，经济条件较好注重教育的家庭开始追捧学区房，一定程度上加剧优质基础教育学校服务压力。

2.2 苏州具备实施教育集团化的条件

2010年以来，苏州市准确落实了城市化战略，积极推进城乡发展一体化改革。2014年苏州城市化率达到73.15%，基本实现了“由农到工”、“由内到外”的转型发展，为应对城乡发展一体化背景下的基础教育资源配置新形势，苏州市创新推广积分入学机制、扶持教育集团化办学等路径，以求城乡基础教育的高效优化配置。

苏州基础教育有许多国内首创的资源配置供给模式，经实践均取得较好的效果：例如工业园区在配置基础教育资源时，坚持“一步规划高标建设”，对乡镇薄弱学校进行达标升级工程，淡化乡镇学校标签，全部实行区直属管理配置；太仓市的基础教育实施“学校托管教育集团”的方式，将落后的农村学校集中托管，优化教师流动管理配置、打造城乡教育共同体。

3 苏州市区教育集团化成功案例

自从共享施教区开发之后，苏州市姑苏区教育又开展了试点教育集团化办学。现阶段，全区已着手组建起三大教育集团，将有效实现全区教育资源均衡化的目标。

苏州工业园区星湾学校是在2008年9月正式成立的，该所学校将“共享国际化背景下教育智慧”作为办学的一项重要策略，并将“让每个孩子带着微笑走进校园，带着自信走向成功”作为学校教育的理想目标。星湾学校在2014年有幸被确立为苏州市“义务教育改革项目”之一的“集团化办学”项目实验学校，学校积极创新具有现代化、个性化的学校制度建设，积极寻求新的办学举措，追求更新的教育突破。

4 结束语

集团化办学是现阶段有效解决由于教育不均衡而引发的一系列社会问题所采取的有效途径。苏州已探索集团化办学10多年，因而今后还要支持和鼓励县区内部组建教育集团，实现城乡学校联动发展与信息互通。以帮扶、协作等办学形式扩展教育集团影响力，将其培育为城乡基础教育一体化的重要载体。为每个学生的成长成才提供公平、优质的教育。

［1］杨东平.对我国教育公平问题的认识和思考［J］.教育发展研究，2000，（9）：14-17.

［2］周培民.实施嫁接办学区域推进教育集团化［M］.北京：中国美术学院出版社，2005.

［3］叶向红.以集团化发展实现教育资源共享［J］.北京教育，2006，（6）：8-9.

D648.2

A

1671-3818（2016）10-0185-01

俞蔚（1992-），女，江苏江阴人，硕士，研究方向：区域规划。