天津市河西区建设管理委员会　周国升



防汛应急数字指挥平台初探

天津市河西区建设管理委员会周国升

一、引言

我国幅员辽阔，地处亚热带季风气候，降雨分布不均，除沙漠、极端干旱地区和高寒地区外，我国大部分省份都经常发生洪涝灾害的。而且我国洪涝灾害分布区域广、发生频繁，对人民生命财产构成极大的威胁。洪涝灾害也是影响我国社会经济稳定发展的重要因素之一，自古以来就是影响着中华民族的兴衰。

天津市地处九河下梢的海河流域，自古就是洪涝灾害多发地区，原因主要有以下几点：

1.天津地区的降水主要集中在七、八月份，多暴雨及强对流天气，易引发夏季洪涝灾害。

2.海河流域是扇状水系，遇到暴雨，上游五条支流同时涨水，下游海河主河道容纳不了，容易发生洪涝灾害。

3.海河上游各支流多发源于黄土高原区，河流含沙量大，泥沙淤积使河道变浅，导致泄洪能力差。

解放后，中央大力在海河上游支流大力兴修水利工程，下游加固堤坝。目前，天津地区防汛的工作重点已经是城市内涝的防范和应急抢险工作。河西区作为天津市的中心城区始终对防汛工作常抓不懈，是天津市防汛工作先进区，但随着城市的不断发展仍有很多问题困扰着河西区的防汛工作，不能更进一步。

二、制约城市内涝应急相应的主要问题

1.城市建设高速发展与市政排水管网建设的脱节

河西区地处我市的东南部、海河干流的下游，地势低洼，汛期降雨密度较大、雨量多；除海河（徐州道—双林渠）为防洪责任段外，共有津河、卫津河、复兴河、四化河、长泰河等五条二级河道流经我区域。

河西区现有常驻人口百余万人，区域内重点工程较多，外来人口数量较大。近年来，区域经济迅速发展，已经成为商业、商务和文化的繁荣区。特别是随着市委市政府的迁入，已经成为全市的行政中心。但市政排水管网建设的增幅是远远落后于城市开发建设速度的。

2.各部门协调工作难度多

防汛工作涉及人防、街道、排水、交管、民政、卫生、教育等若干部门，部门之间协调难度大。

3.保水与排沥之间协调难度大

天津是缺水城市，国家南水北调工程的终点站之一，调水期间如遇暴雨城市排水为了保护饮用水源，禁止向河道直接排沥，给排涝形成了困难。

以上主要的困难有客观因素也有主观因素，在客观因素不能改变的情况下，主动改变主观因素是我们做好防汛应急工作，提升服务群众水平的有力抓手。因此，防汛应急数字指挥平台建设成为了防汛应急工作的重中之重。

三、防汛应急数字平台建设

防汛应急数字平台设计重点考虑以下几方面的原则：a、设计语言标准化和规范化原则；b、端口开放性及可扩展性原则；c、数据检索和管理的高效性原则。

运用地理信息系统技术及其他程序，确保做到防汛应急工作常态化、险情发现与排除及时化、人员与物资管理精细化、指挥与决策科学化，灾情善后处理合理化。通过协同联动及时通知相关人员及调运物资，作到指挥得当、保障有力、救灾及时有序。

1.共享我区现有数字监控系统的视频网络资源，实现城区主要道路、重要节点监控可视化。区数字监控系统监视不到的区域，使用流动视频车监控 ；摄像头与视频车监视不到的使用个人移动终端监控。实现城区主要道路、重要节点监控可视化，提高监控密度。最大效率发挥数字平台管理的快速运行效能。在全区重点地区设置数字化雨量计，在防汛应急数字指挥平台上实时显示降雨量，在出现险情的情况下为防汛应急人员及物资调配提供决策依据。

2.进一步完我区防汛应急组织体系。参照天津市应急体系设置，结合我区防汛工作的实际情况，进一步完善我区应急体系，明确领导设置、部门组成、人员配备、职能分工、专项任务应对流程等内容，确保各部门联勤联动，合力做好应对突发事件各项工作。

3.科学设定内部框架，提升工作效能。结合应急业务的整合和职能调整，科室业务分工、人员组成等因素，探索建立科学化、规范化的工作机制及操作流程，进一步夯实基础保障环节，促进防汛应急数字指挥平战融合工作科学发展。

4.创建平战一体的应急指挥体系。要按照体系完备、资源整合、理顺机制、完善流程、平战融合的原则，对现有城市管理资源和应急物资设备、基础数据和人力资源进行整合，依托现有常态化问题派遣指挥协调机制、强大的数据信息支撑、网格化精细管理体系、战时统筹指挥体系等，推动建立平战协调统一、转换迅捷、指挥高效、处置有力的一体化应急指挥体系。

5.建立常规、快速、应急处置“三项统一、高效联动”的指挥调度机制。以“平台对平台”为基础，进一步强化日常城市管理问题常规处置的指挥派遣机制，着力推动问题实质性解决。以应急体系中各专项指挥部为依托，进一步强化突发事件战时应急处置的指挥调度机制，加强现场处置，着力推动问题迅速解决。

6.逐步完善平战一体化工作机制。针对各种突发事件应急保障和应急处置，要按照不同事件、各个阶段制定详细的应急响应预案，确保指挥调度、服务保障、现场处置有序开展。

7.涉及防汛应急数字指挥平台，要将全区应急保障资源实现图层化管理，整体纳入防汛应急数据资源共享应用平台。加强数据资源归集、共享、管理，深化数据资源应用。

四、防汛应急数字平台使用情况

1.通过防汛平台的运用加强了与各专业部门、街道、社区间的信息传递共享，强化流程，提高了政府执行力。

2.通过防汛平台实时监控雨量、积水点位，为排涝指挥提供准确的实时动态信息。

3.通过防汛平台合理的分配有限的防汛资源，做到“指哪打哪”有的放矢。

五、防汛应急数字平台展望

防汛应急数字平台虽然只是创设之初，功能还不断摸索完善，但已经通过强大的信息化、数据化、标准化的高效管理模式，对原有粗犷式的管理模式形成了强大的冲击。随着时间的推移防汛应急数字平台一定能够依托数字化管理技术，逐步建立成职责明确、管理科学、反应快速的应急响应平台，在防汛抢险工作中发挥重要的作用。