李雪 北京市公安局警务保障部

卢星 成都市公安局警务保障处

公安转移支付资金的使用管理和绩效考评

李雪 北京市公安局警务保障部

卢星 成都市公安局警务保障处

2009年以来，公安经费保障体制改革迈向了纵深发展阶段，中央不断加大公安转移支付资金投入，对提升各地公安机关经费保障实力具有重大意义和推动作用。本文通过分析公安工作面临的形势，结合A市转移支付资金管理现状，就如何加强资金使用管理和绩效考评阐述几点意见。

转移支付 使用管理 绩效考评

2009年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强政法经费保障工作的意见》（以下简称“两办32号文件”），标志着公安经费保障体制改革迈向了纵深发展阶段，这为公安经费保障工作的发展提供了难得的历史机遇。2009年以来，中央连续加大公安转移支付资金投入，对提升公安机关经费保障实力具有重大意义和推动作用，七年来，A市公安局深入贯彻落实两办32号文件，采取一系列工作措施管好用好公安转移支付资金，全局经费保障水平得到了大幅度提升。本文通过总结A市公安机关在转移支付资金管理工作的不断探索，结合目前公安工作面临的形势深入分析转移支付资金管理中存在的矛盾，就如何加强资金管理使用和绩效考评阐述几点意见。

一、A市公安转移支付资金保障现状及特点

（一）七年公安转移支付资金投入情况

2009至2015年度，A市公安局共落实公安转移支付资金2.45亿元，其中：办案（业务）费0.27亿元，业务装备经费2.18亿元。按资金来源渠道划分，中央转移支付资金0.69亿元，市财政配套资金1.76亿元，配套比例达到71.84%。

1.业务装备经费。全局业务装备经费的投向包含20余个子项目类别，实现了各警种装备的均衡配备。在资金投向上本着“资金用于一线、全力做强基层、服务紧贴实战”的原则，其中：科技项目建设、业务用车购置、信息化办公设备、刑事侦查装备、指挥通信装备、技术侦察装备、网安装备、防护装备、检查站装备等9类装备经费占总投入的71.9%。

2.办案（业务）经费。办案（业务）经费投入主要考虑各分县局办案业务工作量，并向发案率较高、区县财力较弱的分县局倾斜，各分县局办案经费重点用于侦查破案费、办案业务用车辆燃油、民警教育训练支出，保障了“清网行动”等专项行动开支，其中，开支“一般业务费”、“侦察办案费”两项支出合计占办案费总支出的97.72%。

（二）转移支付资金管理工作的探索与创新

七年来，A市公安局主动谋划工作思路，积极协调财政部门，及时出台政策文件，全面加强工作督导，严格资金使用管理，采取了一系列措施管好用好公安转移支付资金：一是党委高度重视，积极协调市、区两级财政，确保资金及时足额落实到位，协调落实资金配套比例达到71.84%；二是在全国公安机关率先出台转移支付资金管理意见，并先后制定出台6项管理规定，规范资金使用管理；三是资金执行中坚持做到执行方案党委审批、采购程序规范合法、合同条款严谨合理、检测验收权威高效、资产入库准确及时，保证项目建设质量和执行效率，充分发挥资金使用效益；四是本着“提早介入、全程参与、跟踪检查”的原则，组织分县局警务保障部门培训班、坚持月通报机制、采取网上巡检和实地检查相结合的方式加强对分县局监督检查指导。

（三）公安转移资金投入效果分析

1.分县局经费结构日趋优化。2.装备实力明显增强。3.办案经费保障充足。4.经费管理水平迈向新台阶。

二、公安经费保障工作面临的新形势及转移支付资金管理工作中存在的矛盾

近年来，随着公安经费保障体制改革的不断深入，公安机关在保障实力大幅提升的同时，也面临着复杂的维稳形势和严峻的财政形势，在转移支付资金的管理中还存在与当前形势不适应的矛盾。

（一）面临着日益严峻的公安工作形势

当前，公安工作发展的机遇期与社会矛盾的多发期并存，社会矛盾引发的各类问题日益突出，在当前以及今后一个时期，A市作为我国一线城市，其公安机关都将面临敌对势力不断渗透，全国各地矛盾问题汇集，各大门户网站扎根、境内外媒体聚焦的严峻形势，公安机关的业务工作日益艰巨繁重。为应对纷繁复杂的国际国内形势挑战，近年来A市公安局不断创新社会管理模式，创新了民警驻区制、村庄社区化管理、巡逻警务站等一系列新型警务模式，增强了跨区域警务合作，开展了全警专项维稳等战训演练，并改进了多项便民措施，这些都为全局警务保障部门夯实基础、完善机制、提升全局经费保障能力带来了新的机遇和挑战。

（二）面临着较为紧张的财政保障形势

“十二五”期间，A市经济财政形势十分复杂，财政收支矛盾依然突出，经费落实难度不断加大，而公安机关业务工作开展的经费需求却不断增加，公安业务经费需求与财政保障能力之间的矛盾也更加凸显。从近几年财政部门对A市公安工作支持的情况看，全局经费基数不断扩大，经费增速放缓，增长空间不大。从外部看，不断增长的公安业务经费需求与缺乏刚性约束的财政预算安排之间还存在一定的矛盾；从内部看，临时突发性经费需求增多与财政相对规范的经费审批程序之间也存在不适应的矛盾。这些也为我们加强资金科学化、精细化管理提出了更新更高的要求。

（三）面临着进一步规范公安转移支付资金管理的难题

虽然A市公安机关在管好用好转移支付资金工作中取得了大量成效，但从当前以及今后一个时期适应新形势新任务的大局看，还存在以下薄弱环节：1.资金分配不均衡现象依然存在。2.个别分局本级保障责任落实相对滞后。3.应急经费保障机制还有待进一步健全。4.资金执行中依然存在前松后紧的现象。

三、新形势下如何加强转移支付资金使用管理

近年来，公安部出台了《关于加强公安转移支付资金使用管理工作意见》等指导意见，为各地管好用好转移支付资金，充分发挥资金使用效益指明了方向。下面，结合A市公安机关在六年转移支付管理工作中的不断探索，就新形势下如何加强资金使用管理谈几点看法。

（一）统筹合理规划、科学编制预算

当前形势下，财政的预算精细化、科学化管理要求不断加强，这就要求各级公安警务保障部门及时转变观念，本着“保障先行”的工作理念，下先手棋、打主动仗，在预算编制环节，要统筹合理规划。目前，A市公安机关装备建设已全部达标，如何充分利用现有资源，补充完善装备配备，加强应急处突保障，满足日益严峻的公安工作需要成为“十三五”时期全局面临的又一重要课题。

1.全局通盘考虑，明确保障范围。要将转移支付预算和正常年度预算通盘考虑，根据资金来源渠道划分保障项目，明确保障标准，避免出现保障责任不清，区县之间保障范围不一的情况。各分县局向同级财政部门申报转移支付资金预算时，由市局先行审核把关，以便全局统筹兼顾，突出重点，合理配置资源。

2.提前介入资金分配环节，制定分配方案。结合各分县局实际情况、业务工作量、历年保障情况，确定因素分配方案，会同财政部门建立健全适应公安工作需要的资金分配体系，拟定分配意见，形成与事权财权相互作用、共同完善的资金分配制度。确保资金立足实战，服务一线。

3.严把资金投向，确保重点项目建设。资金投向要体现“维稳任务重的地区优先，基层公安机关优先，公安重点工作优先，公安技术手段优先”的原则，重点保障涉及国家安全和社会稳定的工作、侦查办案工作，加强公安技术手段建设和特警装备建设，加强民警教育培训。同时，为保证全局办理跨区域重特大案件以及处置不可遇见的突发事件等经费支出需要，积极争取公安转移支付预备费。

（二）积极沟通协调，落实本级保障责任

1.争取配套资金，确保全局转移支付资金规模逐年增长。加强与公安部和市财政局的沟通协调，在年度转移支付资金总体预算下达后，积极协调财政部门落实配套资金，确保配套比例不降低，资金规模逐年增长；会同财政部门按照制定的资金分配方案，及时下达各分县局经费指标；协调财政部门加大对区县财政的督导力度，确保资金不出现截留、挤占、挪用或抵顶等情况。

2.督导下级部门，全面落实本级保障责任。要求各分县局根据公安部工作要求，按照市财政统一的口径和明确的指标额度，积极与区财政争取经费，推动其落实保障责任，确保资金不出现“上补下抵、上进下退”情况。做好经费落实情况的比较分析，确保分县局本级预算安排的经常性支出不低于改革前水平，并建立正常增长机制。

3.实时跟进检查，确保资金及时足额到位。狠抓资金落实进度，广泛深入调研，实时跟进检查，避免出现资金到位迟缓、影响项目建设等情况，建立健全区县应急保障机制，构建突发事件资金保障绿色通道，提升快速处置整体实力。

（三）严格资金管理，充分发挥使用效益

1.完善制度建设，确保资金使用规范。规范高效的资金使用管理必须要有强有力的制度支撑，目前，各地已相继出台了转移支付资金使用管理相关办法，下一步，应结合公安部、财政部新出台的《公安机关财务管理暂行办法》，进一步修订完善已有的管理办法、实施细则，规范资金管理。

2.强化支出管理，严格专款专用。在狠抓资金执行进度的同时，严格按照要求使用经费，不得擅自扩大经费开支范围。办案费严禁购置固定资产、弥补人员经费、日常运行公用经费或基础设施建设经费不足。装备经费不得用于购买应由日常公用经费解决的办公用品；不得用于机关非业务用装备和设施改造；不得开支未列入规划的装备项目采购。

3.加强环节控制，确保资金使用安全。严格执行大额专项资金党委审批和政府采购制度，从源头上确保资金使用安全合法。继续从预算申报、调研立项、专家论证、网上公示、项目招投标、合同签订、监督执行、完工验收等环节层层控制，充分发挥审核把关、管理督导的职能作用，做到全过程掌控，进一步加强对各分县局资金使用管理的监督指导力度，确保资金发挥使用效益。

4.运用信息化手段，全面加强资金监管。一是加强对已有信息系统的填报工作，确保数据及时、准确、全面、真实，加强对各分县局填报数据的监督审核工作，及时纠正问题数据。二是对公安转移支付资金单独设立辅助账，单独核算，明确专人负责，确保“底数清、情况明”。三是整合全局财务管理平台，建立集预算审批、账务处理、统计分析、领导决策于一体的全局统一财务信息管理平台，并将分县局转移支付资金管理作为主要模块，实现对全局财务管理工作的实时掌控，着力打造信息化主导警务保障的新模式。

四、深化公安转移支付资金管理绩效考评的几点思考

近年来，为切实加强转移支付资金管理，发挥资金使用效益，从公安部到各级公安机关逐步将绩效考评制度引入转移支付资金管理工作中，A市公安局自2009年起就已将公安转移支付资金的到位率和使用率纳入年度系统绩效考评中。经过六年的不断探索，形成了以绩效促管理的良好局面。下面，就如何深化公安转移支付资金管理绩效考评谈几点看法。

（一）细化考评指标，确保绩效考评科学权威

以公安部和财政局公安转移支付资金绩效考评相关办法为指导，建立适合各地公安机关的绩效考评办法。在以资金到位率、执行率作为绩效考评重要指标的基础上，完善绩效考评体系建设，引入系统科学的考评方法，建立对全局资金执行的动态监控，全面考核各单位使用管理情况，形成从“重结果”到“重全程”的转变。在方法上，细化各项考评指标，充分考虑相关性、重要性、可比性、经济性原则，将资金到位率、执行率、执行进度动态分析、执行合规情况、系统填报情况等统一纳入考评体系，综合设置各项指标权重，运用成本效益分析法、因素分析法等科学方法，科学评价各单位绩效情况。

（二）充分运用考评结果，指导资金分配工作

建立奖惩机制，将年度转移支付资金使用管理绩效评价结果充分运用到下年度资金分配工作当中。商财政部门对考核成绩优秀的单位在资金分配上给予适当奖励，对资金落实不及时、资金使用不规范、集中突击花钱、资金执行缓慢、系统填报不认真的单位适当扣减下一年度经费指标。对主要领导和相关责任人予以通报，后果严重的将追究相应责任，形成“花钱必问效，无效必问责”的考核目标。

（三）不断强化廉政监督，坚决防止腐败问题的发生

在公安转移支付资金的使用管理工作中，要通过各种形式，加强廉政教育，排查廉政风险，制定防控措施，强化对重点部门和关键岗位的日常监督，建立内部公开制度，确保公安转移支付资金的安全使用。审计部门和警务保障部门将切实履行专管员制度，加强监督、检查和指导，确保公安转移支付资金有效规范的执行。不断加强事前风险评估预警防范、事后绩效考核和责任追究工作，把反腐倡廉工作与资金管理使用工作有机结合起来，有效防止腐败问题的发生。

（四）推动同级财政部门建立绩效考评制度

在公安机关完善绩效考评工作的同时，为从根本上遏制资金“上补下抵、上进下退”的问题，协调财政部门加大对区县财政的检查考核力度，从系统内部进一步完善监督制约机制；同时，进一步加强对资金到位情况的巡查，协调市财政对存在经费抵顶情况的区县予以纠正，并视情况在市财政绩效考评中作出评价，从而形成公安机关与财政部门的良性互动，共同推进公安经费保障体制改革不断向前发展。