石林县委党校课题组

石林旅游业提质增效研究

石林县委党校课题组

在“十三五”乃至今后更长的时间里，面临世界进入大众旅游时代的机遇，国家重点支持旅游业发展的政策机遇，人民群众旅游需求旺盛的发展机遇。石林县要充分发挥旅游产业的综合带动效应，为稳增长、调结构、转方式、惠民生、促就业、减贫困等方面作出重要贡献，就必须打好旅游这张牌。

石林 旅游 转型 研究

2015年1月，习近平总书记考察云南时明确指出：“云南旅游资源丰富，要大力发挥比较优势，大力发展旅游业”。进一步明确了云南发展的主要方向。2016年4月20日，云南全省旅游产业发展推进会议在西双版纳傣族自治州举行。会议提出，要实施全域旅游发展战略，促进旅游产业转型升级，推动云南省从旅游大省向旅游强省跨越。

“十二五”期间，云南省旅游业保持持续向好发展的良好态势，在经济增速放缓的背景下逆市上扬，成为全省发展速度最快的特色优势产业。在“十三五”乃至今后更长的时间里，云南省发展旅游业，面临世界进入大众旅游时代的机遇，国家重点支持旅游业发展的政策机遇，人民群众旅游需求旺盛的发展机遇。石林县要充分发挥旅游产业的综合带动效应，为稳增长、调结构、转方式、惠民生、促就业、减贫困等方面作出重要贡献。

石林风景区始建于1931年，揭开了石林旅游的序幕，1978年4月1日，石林风景区开始对中外游客实行售票游览，拉开了石林发展旅游业的序幕。自1982年石林风景区被国务院批准为首批国家级重点风景名胜区以来，石林旅游业凭借先发优势获得了快速发展，特别是观光旅游取得了突出成绩，已成为中外游客赴云南旅游的必选之地。旅游业是石林县的支柱产业，2015年，大小石林景区共接待游客400万人次，旅游直接收入7亿元,旅游从业人员1万余人，旅游综合收入达31亿元，旅游业已经成为县域经济重要的支柱产业和增长点，因石林旅游业产业链短，综合辐射带动作用不强，升级转型面临许多困难，所以石林县旅游业提质增效关系整个石林县经济社会的健康发展。

一、石林旅游业存在的问题

（一）“多规合一”落实不到位，旅游主题不突出，基础设施不完善，旅游产品单一，旅游与农业、民族文化、商业融合度低，旅游综合效益不高，旅游商品的开发、销售工作滞后，休闲、娱乐、购物的场所层次低、分散。

（二）体制机制不健全，行政体制改革缓慢，审批手续过多，政府工作效率低，供给侧改革严重滞后，无法提供游客所需高质量的旅游产品、服务产品，涉旅小微企业成长缓慢，创新创业动力不足，市场活力不够。

（三）营销资源分散，产品组合不够丰富，手段缺乏创新，与周边县区融合发展不够，旅游基础设施不完善。

（四）文旅融合不够，民族文化的丰富多样性与旅游产业的观光单一性矛盾突出，对县域经济的带动辐射作用不强。

二、对策建议

（一）深化发展思路，深化体制改革，健全管理体制机制，大力招商引资，围绕全县旅游产业转型升级的重点工程和项目，做好项目包装策划，推出有吸引力的项目，激发社会资本和市场力量参与旅游项目开发建设的积极性。

1.深化体制改革，减少不必要的行政审批事项，根据发展情况及时制定和完善规章制度和政策，积极引导产业发展，培育旅游相关产业，激发市场活力之源，形成大众创业，万众创新的局面，让财富之水源源迸发；要完善用人机制，探索行之有效的人才发掘、人才引进、人才使用、激励等制度，特别要加强旅游相关产业人才培养和储备，积极培养旅游经济中高级技术人才，让人才愿意来、留得住、能发挥；严格导游员准入制度，规范旅游人才市场，提升旅游从业人员素质。2.加强政府对旅游行业的管理。3.强化旅游局的职能和作用。4.加大招商引资力度，做好引商、护商的服务工作，营造和谐健康的投资环境，整合营销资源，做好重点旅游项目的营销工作；落实好各类惠民利民政策，特别要优化用地政策，加大对旅游厕所用地保障力度，以及对公共服务设施建设、乡村旅游和旅游扶贫等项目的用地支持。

（二）加强与周边区域协作，综合运用旅游营销手段，提升促销能力和水平。

1.加强旅游区域合作，扩大旅游产业市场，加强省内旅游发展合作，以石林风景名胜区为龙头，加强与周边地区旅游线路合作、营销合作、品牌合作。2.全面参与滇东南喀斯特旅游区和滇中旅游区及滇东北旅游合作区建设，将其打造成为滇中休闲和度假旅游的主要目的地。3.加强旅游宣传营销，整合利用省市宣传、文化、新闻出版、外事等部门资源，借助微博、微信、QQ等传播途径，将石林县更多的旅游资源推向市场。4.结合石林文化旅游特色，开展乡村旅游节、撒尼文化旅游节、石林国际火把节、密枝节等节庆活动，打造节庆品牌。

（三）研究制定旅游产业发展促进政策，完善景区、景点开发经营模式。

1.深化旅游部门体制改革，完善旅游投融资体制，要建立和完善风景旅游一体化管理体制，明确管理职责与权限，防止职能重叠或监管缺失，推进文化、体育、林业、与旅游资源管理经营一体化，促进旅游产业综合管理，要根据石林经济社会发展形势，及时调整产业发展促进政策，引导社会资本流向旅游相关产业，要注重产业培育，特备是具有石林地方特色、民族特色的产业，千方百计做大旅游业蛋糕，促进区域经济健康可持续发展。

2.建立旅游综合执法机制，建设旅游安全保障体系，探索建立旅游警察队伍和工商监管机构、深入推动导游管理体制改革等举措；加强安保设备设施，特别是主要景区景点及主城区的高清监控设施设备的安装，着力打造平安旅游城市；完善旅游安全提示预警制度，健全旅游紧急救援和应急处置机制，搞好旅游保险服务，提高旅游突发事件快速反应处置能力。

3.加强风景区管理委员会与涉及乡镇（街道）的协调，促进旅游景区景点与城镇联动发展；发挥旅游行业协会作用，增强行业自律、利益协调、公共服务等功能。要提高职能部门工作效率；简政放权，压缩审批手续和时间，鼓励社会资本发展旅游业，投资建设旅游基础设施，开发旅游服务设施，完善政府旅游诚信管理机制和评估、监控、奖惩结合的旅游企业诚信管理体系。组建旅游服务机构，开展旅游在线服务、电子导游、网络营销、网络预订和网上支付。