湖南省委副书记 孙金龙

大力推进农业供给侧结构性改革

湖南省委副书记 孙金龙

推进农业结构性改革特别是供给侧结构性改革，是中央农村工作会议做出的重大部署，是促进农业持续稳定发展的关键所在。目前农业中存在的诸多矛盾和难题，突出表现在结构方面，主要是在供给侧。

1.清醒认识当前农业供给侧的问题 当前，农业供给侧的问题主要表现在两个方面：一是有效供给没能很好地适用需求变化，导致农产品供给出现结构性失衡。当前，我国主要农产品已从过去的供需紧张状态转向紧平衡状态，部分品种还出现了结构性过剩局面：一方面，农产品中低端供给较为充足；另一方面，放心安全的农产品供给又明显不足。如果不进行供给侧的结构改革，就难以有效解决“卖难”“买难”的问题，势必影响农民的生产积极性，危及农业持续稳定发展。二是不合理的供给结构，给资源环境带来较大压力。如一些地区为了多种粮食而进行过度开垦，一些地方水资源紧缺，但过多种植高耗水作物，导致地下水位不断下降等。农业供给侧存在的问题，不仅影响当前的生产发展和农民增收，而且直接影响农业长远可持续发展。

2.抓紧制定农业供给侧结构性改革方案 中央财经领导小组第12次会议研究了供给侧结构性改革方案，明确了做好方案的总体思路和基本路径：情况要摸清，搞清楚现状是什么；目的要明确，搞清楚方向和目的是什么；任务要具体，搞清楚到底要干什么；责任要落实，搞清楚谁来干；措施要有力，搞清楚怎么办。推进农业供给侧结构性改革，涉及面广，影响深远，更是一场持久战，可谓牵一发而动全身，一定要加强顶层设计和统筹谋划。

3.准确把握农业供给侧结构性改革基本要求 要树立大农业、大食物观念，着力优化产品结构、生产结构、产业结构和区域结构，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。要从生产端入手，大力推进规模化经营、标准化生产、品牌化营销，加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，不断提高供给结构的适应性和灵活性。要适应消费升级的需要，做优做精粮食产业，优化品种品质，大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等，为消费者提供品种多样、质量优良的产品供给，使供给体系更好适应需求结构变化。

4.着力抓好去库存、降成本、补短板的工作重点 去库存，就是要加快消化过大的粮食库存量，加快粮食加工转化，加大粮食外销力度。需要指出的是，决不能因为推进结构性改革，就简单地压缩粮食生产。中央农村工作会议指出，粮食一时多一点、少一点是技术性问题，但粮食安全是战略性问题。保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线，稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的重要任务。降成本，就是要通过发展适度规模经营、减少化肥农药的不合理使用、开展社会化服务等，降低农业生产成本，提高农业效益和竞争力。尤其要充分发挥多种形式农业适度规模经营在农业结构性改革中的引领作用，积极发展多种形式适度规模经营，扩大农业经营规模，发挥规模经济效益。补短板，就是要加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。要积极适应消费需求的变化，着力提高农产品供给的质量、效益和安全水平。