周稽裘

2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》确定“提高质量”“促进公平”两大改革发展的战略重点，为“十二五”和“十三五”期间我国职业教育的科学发展指明了方向，形成了以构建现代职教体系为主攻方向的行动指南。这五年来，我国的现代职教体系建设取得了可圈可点的成绩。

第一，在国民教育体系职业学校教育领域，升学及考试制度有重大突破性发展，不仅中职学校毕业生继续升学的数量限额有了较大突破，而且学制体系中的中、高职衔接制度设计也为毕业生的成才提供了多样化的选择。专科层次“3+2”“3+3”学制和五年一贯制学制，本科层次“3+4”和“5+2”等多种学制的探索形成了体系性的改革态势。与此适应的考试方式也同步形成多样化格局，对口升学考试（知识+技能考核方式）、学校自主招生考试等模式应运而生。现代职教体系为中国教育走向“为每个学生提供适合的教育”的实质公平阶段提供了制度性保障。

第二，面对当代我国经济和社会的若干重点问题，如现代职业农民培育、养老服务体系建设等，加快职业教育与终身教育的对接，采取学校教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重的方针，促进职教体系建设转向人才成长的立交桥建构。

第三，实行国家级的职业院校学生技能大赛制度。这是为大国工匠精英队伍持续发展进行后备人才早期发现、培育、评价和聚集的关键举措，是一种具有劳动预备制度和教育制度双重性的制度。在教育内部，这种制度已从前期的单纯竞赛制度进一步扩展到结果分析、教学反馈、校正质量的动态闭环管理全过程，在兼具提升质量和促进公平两大职能过程中趋向完备。

第四，现代职教体系需要现代体制机制的配套治理。在国民教育内部，需要一个与升学制度并行发展的技术技能人才培养的教学体系，需要打破现行中、高等教育分而治之的局面。教育部把高职高专调整到职业教育司统筹管理，从而在全国改革实践中打通了中高职衔接、一体化贯通设计的政策和制度通道。在教育外部，综合改革进入产教结合、校企结合的深水区探索;围绕教育制度和劳动制度的双重性制度建设，探索学校和企业双主体的办学体制的特色框架;在国家、省、市多层面以及中外合作试点领域，在项目、政策、立法各方面多梯度推进，取得了一定的进展。

2014年6月，习近平总书记对职业教育的重要批示中指出，“努力让每个人都有人生出彩的机会”，这为我国职业教育的现代转型指明了方向：以人为本，面向人人，面向人生。进入新的历史时期，现代职业教育应进一步转型发展，走向新常态，最终为建设人力资源强国、造就人人出彩的社会奠定理论、道路、制度基础。

（作者单位：江苏省职教学会）