宗平

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。刚刚闭幕的中央经济工作会议明确了落实“十三五”规划建议要求、推进结构性改革、推动经济持续健康发展等工作重点，对于推动我国经济社会发展具有重大而深远的意义。

新常态下新形势

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。

回首全年，中国经济总体运行平稳，一系列新成绩、新亮点、新趋势，预示着中国经济实现稳中有进、稳中有好，不仅使“十二五”规划胜利收官，更为“十三五”时期顺利开局奠定了坚实基础。

事非经过不知难。2015年，国际金融危机深层次影响还在继续，世界经济仍然处在深度调整期，国内经济运行下行压力加大。面对新情况新问题，我国没有搞“大水漫灌”式的强刺激，而是不断创新宏观调控政策、方式和思路，不断推动大众创业、万众创新，从供需两端共同发力。

2015年前三季度我国GDP同比增长6.9%。2015年11月初发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，今后五年，中国经济保持中高速增长的目标，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

中央经济会议认为：一方面，我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大；另一方面，也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。专家指出，中央对经济形势的研判，明确了我国在整体经济增速和就业有韧性的同时，也必须忍受结构调整的阵痛，一部分产能过剩企业要淘汰出局。

推进供给侧结构性改革.是中国经济新常态调控思路的重大创新。如果说上一次中央经济工作会议重点提出和阐释“新常态”的话，那么这次会议的着力点则放在新常态下“怎么干”。

新常态是中国经济从量变到质变长期积累、发展演化的必然结果，一方面表明我国发展站上了新的平台，另一方面表明转型升级的任务依然繁重。正如会议所指出的，这是绕不过去的历史关口，抓紧做好工作，就能顺利过关。会议提出了经济发展、稳定增长、宏观调控、产业结构、城镇化、区域发展、生态环境、民生、资源配置、对外开放十个方面的“更加注重”，明确了新常态下工作的重点转向。

专家认为，这十个方面从宏观到微观，层层深入递进，指向性鲜明，认识论和方法论兼具，政策性和针对性突出，为今后在新常态下如何开展经济工作提供了遵循。

除旧立新五大任务

2016年中国经济结构性改革的任务将十分繁重，对此，中央经济工作会议对于“战略”和“战术”做出安排，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度.战术上要抓住关键点，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

在积极稳妥化解产能过剩方面，会议提出妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系，尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作，同时要求严格控制增量防止新的产能过剩。化解过剩产能是中国经济调结构必须迈过的“坎儿”，也会多少影响到在相关行业工作的职工。去产能也要兼顾社会稳定，本着多兼并重组、少破产清算的方向，将最大程度地保护职工权益，稳定就业，稳妥过渡。

在帮助企业降低成本方面，会议提出要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。这其中，要降低制度性交易成本、社会保险费、企业财务成本、电力价格以及物流成本。

在化解房地产库存方面，会议提出要通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。同时还提出把公租房扩大到非户籍人口、鼓励房地产开发企业降价、取消过时的限制性措施等方法。近期，中央多次提及房地产库存问题，其重要性可见一斑。随着相关政策的逐步落实，或将有越来越多的农民工融人城市生活，享受公租房或将不再受户籍的牵绊，更多的房源或将走向市场，更多城市或将取消限购政策，“购租并举”等制度让“居者有其屋”的梦想并不遥远。

在扩大有效供给方面，会议从扶贫攻坚战、支持企业技术改造升级、培育各类创新、基础设施建设、劳动者适应市场、抓好农业生产等角度提出了新路径。

在防范金融风险方面，会议提出对信用违约要依法处置，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件。随着收入增加，居民对于财富保值增值的需求也在增加。这为不法分子提供了可乘之机，以高利息为诱饵，打着“理财”的幌子，或披着互联网“外衣”，非法吸收公众资金。近年来，“卷款跑路”“存款失踪”等风险事件屡屡发生，不仅扰乱金融市场秩序，还损害投资者权益。规范各类融资行为，打击非法集资，将帮助百姓守护好“钱袋子”，维护地方金融秩序和金融稳定。

专家认为，中央提出供给侧结构性改革，涉及“僵尸企业”、高负债企业和过剩产能企业的调整。这种调整更多着眼于中长期经济的健康和可持续发展，而不是应对短期经济波动。

专家表示.这五大任务有着内在的相互关联：2015年通过政府简政放权，“大众创业、万众创新”收到了明显成效：而2016年在继续深入实施创新驱动战略的同时.一个很重要的工作就是把淘汰落后产能和促进创业创新结合起来。原来“僵尸企业”占用的各种资源，包括信贷、土地等，都可以在政府引导下流向新兴产业，实现除旧立新。

改革、开放、民生一样都不能少

要想完成五大任务，必须全面深化改革。对此中央经济工作会议提出要加大重要领域和关键环节改革力度.推出一批具有重大牵引作用的改革措施，主要集中在国企改革、税收改革、金融改革和社保改革四个领域。

——在国企改革中.会议提出加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。

——在财税改革中，会议提出抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。

——在金融改革中，会议提出尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案，同时要加快推进银行体系改革。

——在社保改革中，会议提出要完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次，同时还要加快医药卫生体制改革，解决好群众看病难看病贵问题。

上述四个领域改革的深化，将使具体经济发展任务和供给侧结构性改革形成闭环，促进经济走向长期健康发展。

在我国扶贫攻坚进入关键决战时期的背景下，中央经济工作会议对保障改善民生突出了经济帮扶和政策托底。

会议提出，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。而社会政策要托底，则是要守住民生底线，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

针对如何打好脱贫攻坚战.会议指出要坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。

小康不小康，关键看老乡。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。全面小康是全体人民的小康，不能有人掉队。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，扶贫工作将稳步展开。未来5年，我国将使现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。

有专家表示，保障民生离不开增加就业。而结构性调整和深化改革则是从根本上做了政策托底。

专家指出，这几年我国就业情况相当不错，2015年前三季度新增就业人数超过1000万，这些都是经济结构调整的结果。随着经济结构中服务业占比提升，GDP每增长一个百分点提供的就业岗位已经翻倍。

随着“一带一路”建设落实，亚投行、丝路基金等机构开始逐步发挥影响力，中国对外开放政策也引人关注。

中央经济工作会议提出，扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。

会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。

推进双向对外开放，意味着外国对华投资和我国对外投资两个领域都需要有所作为。专家认为，随着“一带一路”建设.中国已逐步成为资本净输出国家，这对2016年双向对外开放提出更高要求。未来要加大自由贸易区的建设，通过对外投资带动商品输出，同时发展自主创新、自主品牌、自主营销的贸易，来实现稳定外贸的目标。

2016年是“十三五”开局之年，实现“十三五”规划建议设定的目标，未来改革的核心应在供给侧人手推动新一轮制度变革，这无疑将助力创业创新，增强经济持续增长动力。展望未来，动力和潜力十足的中国经济将迎来更加辉煌的时代。