罗晓莹，汤燕娟

（韶关学院旅游与地理学院，广东韶关512005）

基于SWOT-AHP的南岭国家森林公园发展战略研究

罗晓莹，汤燕娟

（韶关学院旅游与地理学院，广东韶关512005）

运用SWOT-AHP方法对南岭国家森林公园进行现状分析，构建了南岭国家森林公园可持续发展的战略四边形，提出南岭国家森林公园应采取防御型发展战略，以保护为主，发展生态旅游产业为辅.

南岭国家森林公园；发展战略；SWOT-AHP；战略四边形

南岭国家森林公园位于广东省韶关市乳源县，是1993年经原林业部批准建立的独具南国风光特色的森林公园，占地面积273 km2，是广东省唯一的原始森林留存地，同时也是地球同纬度生态保存最完好的区域之一.南岭国家森林公园具有十分丰富的地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观和人文旅游景观.长期以来，由于缺乏资金投入，南岭国家森林公园的发展一直较为缓慢.近年来，随着韶关市政府逐渐提高对其的重视力度，南岭国家森林公园将成为韶关市旅游业的新生力量.因此，对南岭国家森林公园的现状进行分析，找出优势与不足，对其资源进行整合与评价是当务之急.

国内许多学者对南岭国家森林公园的发展进行过研究［1-5］，但基本都以定性分析为主.本文运用SWOT-AHP方法构建南岭国家森林公园可持续发展的战略四边形，寻求南岭国家森林公园的发展战略，为其进一步发展提出有益的建议.

1 研究方法

通过定性评价分析，从政治、经济、社会、技术等方面对南岭国家森林公园的现状进行SWOT分析. SWOT方法的缺陷是缺少定量分析的过程，而层次分析法（AHP）具有定性分析和定量分析相结合的优势，可以弥补SWOT方法的不足.SWOT-AHP方法在许多研究领域，尤其是旅游发展战略研究应用广泛［6-7］可以更加准确地分析南岭国家森林公园现状，为其未来发展战略的制定提供依据.

2 南岭国家森林公园发展现状的SWOT分析

2.1 开发现状的总况

南岭国家森林公园对外开放的景区主要有4个：小黄山景区（乳峰景区），瀑布群景区（乳峰瀑布群景区、瀑布长廊景区），亲水谷景区（岭南河景区）和石坑崆景区（岭南第一峰景区）［8］.四大景区各具特色，小黄山景区拥有广东省面积最大、保存最完好的原始广东松林，瀑布群景区的八大瀑布绚丽壮观，亲水谷景区的壶穴地貌为南岭一大奇景，“广东屋脊”石坑崆高峻雄伟.景区内生态旅游业已经初具规模，但基础设施和管理机制等仍有待进一步的改善.

2.2 内部环境分析

2.2.1 优势（S）

（1）区位与客源优势明显

南岭国家森林公园位于韶关乳源县与湖南省交界地带，是南岭山脉的核心地带.公园距离韶关市区70 km，距离京珠高速10 km，距离S249省道不足7 km，县道X327线和Z210线横穿南岭国家森林公园，武广高铁韶关站至公园约30 min，广州、深圳至公园的车程分别约2.5 h和3.5 h，交通非常便利.南岭国家森林公园被湖南莽山森林公园、丹霞山、南华寺、通天箩地下森林景区、鸵鸟寨、必背瑶寨和云门寺等著名的景区所包围，有利于与附近的景区相互促进，共同发展，形成区域效应，推进区域经济一体化.珠江三角洲、港澳台、湘赣地区是南岭国家森林公园的主要客源市场，这些地区的游客出游率高，旅游消费观念新、能力强，周末游、跟团游、自助游、自驾游等形式都非常普遍.

（2）生态环境优越

南岭国家森林公园拥有广东省“六个最”：广东省最大的国家森林公园、最大面积的原始森林、最大的物种宝库、海拔最高的地方、最大的瀑布群和最大的天然氧吧.公园地处亚热带气候区，气候舒适宜人，公园内森林覆盖率高达98.2%，保存着最完整的自然生态系统.公园负离子浓度高，空气质量好，溪水清澈甘甜，环境宁静闲适，是养生、休闲、科普、探险的好去处.

（3）旅游资源丰富、独特

南岭国家森林公园拥有得天独厚的自然旅游资源和独具特色的人文旅游资源.南岭国家森林公园地质地貌、动植物、气象气候、山水等自然资源和客家、瑶族等人文资源都十分独特（见表1），有利于开展生态旅游、科研考察和教育实习等活动.

南岭国家森林公园位于河流的上游地带，亲水谷景区可清晰观察到河流的改道和断流现状，壶穴地貌典型，具有很高的科研价值.

森林中植被的垂直地带性分布明显，山地气候类型独特，野生动、植物种类繁多，包括鱼类、两栖类、爬行类、鸟类、蝶类、陆栖兽类、苔藓植物、蕨类植物、裸子植物、被子植物等［4］，是岭南生物多样性物丰之地.

南岭国家森林公园四季如画.春季万物复苏，鸟语花香；繁花满树，杜鹃争艳.夏季浓阴蔽日，清溪长流；踏青避暑，无不适宜.秋季漫山红、黄叶点缀，犹如浑然天成的斑斓油画.冬季会出现广东少有的雾淞、冰凌、飘雪，让人领略银妆素裹的北国风光.总之，南岭国家森林公园四时有景，季季不同，是“春看云雾夏纳凉，秋观日出冬赏雪”的最佳去处.

景区内的文化底蕴也比较深厚，瑶族和客家人特有的风俗习惯和空军雷达站旧址等历史遗迹，使景区的可塑性很高.

表1 南岭国家森林公园旅游资源独特性

（4）投融资渠道不断完善

南岭国家森林公园积极探索景区所有权与经营权相分离的市场化运营模式，公园与东阳光公司签订合作协议后，该公司完善了南岭国家森林公园景区内的部分基础设施，如道路的建设、森林温泉大酒店及附属设施的修建等，并着力开展南岭国家森林公园旅游综合开发项目，希望把南岭国家森林公园改造为集旅游、观光、商务、会议、娱乐、度假于一体的5A级国家森林公园，形成以原生态旅游为特色的粤北旅游产业链.目前，公园的投融资体系不断完善，社会资金大力度介入旅游业发展，有力推动了旅游产业的市场化进程.

2.2.2 劣势（W）

（1）社会经济基础薄弱

南岭国家森林公园所处的韶关市乳源县是广东省的贫困县，经济发展相对落后.长期以来，公园缺乏国家和省级的专项资金投入，因此在旅游资源的开发保护方面不能提供充足的资金和人才保障，导致南岭国家森林公园在韶关市旅游业中属发展滞后的景区之一.

（2）旅游基础设施落后

由于资金缺乏，南岭国家森林公园景区旅游基础设施薄弱，严重制约了公园的开发和利用.比如：景区内道路弯多狭窄，旅游设施陈旧，指示标识不完善，缺少停车场、环保公共交通设施和休闲购物区，能提供餐饮和住宿的点仅有1家且档次较低、客容量小（仅能同时容纳50～60人）［5］，导游解说系统不完备，旅游配套服务跟不上等.由此可见，南岭国家森林公园内部交通及服务设施亟待改进.

（3）发展理念有待提升

南岭国家森林公园转变发展观念，改变早期以伐木为主的发展方式（前身为乳阳国有林场），转为以保护、发展森林生态资源为主，积极开发小水电和发展森林生态特色旅游的模式.但发展理念一直停留在低水平状态，先进的管理、规划、营销、策划理念未能进一步融入到公园的发展事业中去，导致公园的发展一直处于缓慢水平.

（4）历史文化遗存需进一步挖掘

目前，南岭国家森林公园景区基本以自然生态型资源为主，主要的特色是群峰起伏，瀑布成群，壶穴地貌等，景区内历史文化遗存较少，有必要进一步挖掘、梳理，利用公园内的遗存，打造历史文化品牌，推动公园的进一步发展.

图1 国内旅游状况图*

2.3 外部环境分析

2.3.1 机会（O）

（1）国内森林生态旅游需求不断扩大

随着中国经济的腾飞，人民的生活水平迅速提高，休闲时间越来越多，旅游逐渐成为我国人民消费的新时尚.从近20年国内旅游状况图（见图1）可以看出，从1995年到2014年间，国内游客的人数及国内旅游人均花费均稳步上升，国内旅游总花费则呈现快速增长的趋势，大众旅游的阶段性特征凸显.据国家旅游局统计，在中国旅游业高速增长的过程中，森林生态旅游的增长速度高达20%～30%，这使得森林生态旅游成为当前中国旅游发展的热点和重点.面对城市的热岛效应、全球气候变暖、大气污染、水体污染等生态环境恶化的问题，人们更希望接近自然，走进自然，感受自然.因此，对于森林生态旅游的需求将越发旺盛.

（2）粤北区域旅游发展增速

近年来，粤北地区旅游发展加速，成为广东省旅游发展增速较快的地区之一.随着丹霞山“申遗”成功，以韶关为核心的粤北区域旅游发展形势更被业界所看好.以韶关市为例，韶关市从2009年到2013年，五年内旅游人数和旅游收入都在逐年增长，2013年接待旅游者人数达2 437.12万人次，增长15.1%，旅游总收入187.2亿元，增长20.1%（图2）.近年来，乳源县旅游业发展也快速增长，南岭国家森林公园、天井山森林公园、广东大峡谷、必背瑶寨荣获“2009年森林生态旅游示范基地”证书和牌匾，成为全省获此殊荣最多的一个县.

图2 韶关市旅游情况*

（3）政策环境有利于南岭国家森林公园旅游业加快发展

秉承“十八大”提出“生态文明，绿色发展，美丽中国”的理念，广东省政府不断支持森林资源丰富、植被覆盖率极高的南岭国家森林公园的发展.韶关市作为全国优秀旅游城市，一直在打造“大丹霞，大南华，大南岭”三大旅游品牌，全力支持南岭国家森林公园的发展建设.《粤北区域旅游发展总体规划（2003）》和《韶关市城镇体系规划2003-2020》两个规划中都提到要发挥优势，重点培育南岭国家森林公园.乳源县政府亦将南岭国家森林公园旅游综合开发项目列为县政府重点旅游建设项目，同时申报该项目为省级重点旅游项目，并争取国家及广东省旅游项目相关政策的支持.

2.3.2 威胁（T）

（1）旅游市场竞争威胁

截止到2014年，韶关市拥有56个森林公园，计划到2017年要新建100个森林公园.随着森林公园数量的增加，森林生态旅游市场竞争将越来越激烈.乳源县旅游资源不具有显著垄断性，南岭国家森林公园周边地区的其它生态休闲度假旅游区与南岭国家森林公园景区形成一定的同质化竞争.

（2）国家土地政策制约

南岭国家森林公园景区在旅游开发过程中可能会涉及土地利用性质的改变，这将受到国家土地利用政策的限制.

（3）金融危机等不确定因素的影响

国际金融危机对全球的影响非常深远，虽已逐步复苏，但仍需要建立常态化的应对机制.除此之外，还要防范各种可能出现的自然灾害、公共卫生等不利事件对公园的阶段性的冲击.

3 SWOT-AHP在南岭国家森林公园中的应用

3.1 层次分析法（AHP）在SWOT分析中的应用步骤

在定性分析的基础上，将层次分析法（AHP）与SWOT分析相结合，进行定量分析，可以增加数据的可靠性.SWOT-AHP分析步骤如下.

（1）通过设计问卷，针对SWOT中的要素进行两两比较，邀请专家进行打分，分别获得SWOT 4个判断矩阵［9］.

（2）进行一致性检验.最大特征值λmax通过Matlab软件进行计算，一致性指标一致性比率（平均随机一致性指标RI通过查表所得）.当CR<0.10时，认为所建立的成对比较矩阵的一致性是可以接受的，否则应对判断矩阵做适当修正.

（3）运用最大特征值方法计算权重.

①在矩阵A中，设有aij，一般aij的值变化范围从1～9.

（4）计算结果，如表2所示.

表2 南岭国家森林公园SWOT-AHP分析权重系数

在SWOT 4个主因素中，选取子因素中权重系数最大值进行比较［10］，按因素的程度排序：威胁（T）＞劣势（W）＞机遇（O）＞优势（S）.由此可见，南岭国家森林公园的威胁比较显著，影响南岭国家森林公园发展的主要原因是旅游市场同质化竞争大，公园的发展战略有待改善，应该充分挖掘自己的优势，利用外部机遇，应对自身的劣势和外部的威胁.

3.2 战略四边形的构建

在SWOT-AHP定量分析的基础上，通过建立坐标系并在坐标系中构建战略四边形，以战略四边形重心来代表SWOT 4大因素综合作用的结果，以重心点所在象限和重心点坐标值来判断当前南岭国家森林公园的开发现状是否符合要求.根据表2的定量分析结果，运用公式A(X,Y)=(ΣXi/4,ΣYi/4)［11］得出战略四边形的重心坐标：A(-0.056 05-0.037 85)，战略四边形的重心坐标位于第三象限（见图3）.

从战略四边形分析可知，南岭国家森林公园开发应采取防御型的发展战略（WT）［12］，这与公园的发展是相符合.由于生态的脆弱性，南岭国家森林公园应该以保护生态环境为主，同时兼顾多样化战略（ST），辅以依靠其自然资源优势，发展生态旅游，从而获得生态效益与经济效益“双赢”.

图3 南岭国家森林公园可持续发展的战略四边形

4 结论

南岭国家森林公园处于南岭的核心地带，是北回归线上的绿洲.南岭国家森林公园的自然资源丰富，人文资源的开发潜力较大.通过对南岭国家森林公园进行SWOT-AHP分析，结果表明：南岭国家森林公园应采取防御型的发展战略，辅以多样化战略.应该在坚守生态红线、保护好森林生态的基础上，依靠其地理区位优势，抓住韶关市实施“大旅游”发展战略的契机，科学谋划发展全域旅游，确立合作共赢理念，形成旅游经济一体化发展的大格局意识，突出生态、民族（瑶族）“两大特色”，建设休闲度假精品区和健康养生首选地，发展老年旅游、研学旅游、健康旅游等旅游消费新热点，提升旅游品位，打造南岭生态旅游品牌.同时，应加大政府投入，调动社会力量，鼓励采取PPP等模式投资建设和运营开发，增加完善休闲度假的配套基础设施和旅游项目，促进南岭国家森林公园走可持续发展道路.

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Study on the Development Strategies of Nanling National Forest Park Base on SWOT-AHP Analysis

LUO Xiao-ying,TANG Yan-juan
（College of Tourism and Geography,Shaoguan University,Shaoguan，512005,Guangdong,China）

Nanling National Forest Park is one of the most important ecological tourism districts in Guangdong Province.The SWOT–AHP method was used to analyze the current status of Nanling National Forest Park,and the strategy quadrilateral of sustainable development was constructed,which suggested that the Park should take defense strategy for development-protection is the first principle,and supplemented by developing the ecological tourism industry.

Nanling National Forest Park；development strategies；SWOT-AHP；strategy quadrilateral

G80-05

A

1007-5348（2016）12-0040-07

（责任编辑：邵晓军）

2016-11-10

韶关市哲学社会科学规划课题（z2013014）.

罗晓莹（1979-），女，广东番禺人，韶关学院旅游与地理学院副教授，博士；研究方向：生态学.