姚文遐

（新疆社会科学院 民族研究所，新疆 乌鲁木齐 830011）

新疆和田地区双语教育的现状与发展对策

姚文遐

（新疆社会科学院 民族研究所，新疆 乌鲁木齐 830011）

新疆和田地区双语教育必须进一步加强对双语教育的规划和指导，突出抓好双语教师队伍建设，抓好双语教育管理工作，努力提高教育教学质量，积极营造全社会共同关心支持双语教育的良好氛围，逐步提高寄宿生比例，增强校园双语语境，加大学前双语教育发展力度。

新疆和田地区；双语教育；教育管理；学前教育

多年来，新疆和田地区坚持把双语教育发展作为全面提高教育教学质量的突破口和基础性工程，高度重视、高位推动。各级教育部门从宣传、教育规划、教育管理、教育投入等方面推进双语教育的发展，取得了一定的成效。

一、和田地区双语教育的举措与成效

（一）强化宣传引导，营造双语学习的社会氛围

为调动广大少数民族学生学习双语的积极性，和田地区各级政府及教育部门，广泛宣传双语教育对促进教育发展，促进个人和社会发展的作用。2013年，和田日报连续转载了7期由新疆日报刊登的“新疆少数民族双语教育政策解读”，提高了各族群众和师生对双语政策的认识。寒暑假组织内初班、内高班、普通高校返乡学生开展巡回宣讲，大力宣传内高班、内初班的惠民政策，并通过少儿双语口语大赛、双语演讲比赛以及各种主题活动积极宣传双语教育，各学校也利用宣传栏、标语等创设具有双语特色的校园环境。通过各种方法和渠道积极营造各级党政高度重视、各职能部门合力推进、基层群众热心支持、社会各界广泛认可的双语教育氛围。

（二）加强双语教育管理

为了加强双语教育，建立健全地、县两级双语教育组织领导机构，和田地区及各县市均成立了由党政领导挂帅的双语教育工作领导小组，设立了专门办事机构、充实人员力量，为双语教育的有序开展提供了坚强的组织保障。建立健全了双语教育专题会议制度、定期议事制度和督导检查制度等，形成了双语教育工作层层抓落实的良好格局。

为了推进双语教学，不断加强地、县两级教研室队伍建设，配齐配强了教研人员。组织开展各类教学观摩、经验交流、校本教研等活动，将双语教研工作与基础教育课程改革相结合，加强了对学前、中小学双语教育的指导，提高了双语教师的教学能力。

（三）科学规划双语教学模式，稳步推进双语教学

政府制定了《关于贯彻自治区党委、人民政府<关于大力推进“双语”教学工作的决定>的实施意见》、《关于进一步推进“双语”教育工作的决定》等文件，明确了双语教育发展目标、教学要求，健全完善了双语教学指导、评价、考核等机制。

从2008年秋季起，全地区所有学前双语幼儿和县城民语言学校从一年级开始全部使用双语教学。在双语教学的模式上，从区情和师资状况出发，县城有条件的学校使用模式二（全部课程使用汉语授课，开设母语文课程）教学，农村普遍使用模式一（汉语、数学、科学、信息技术使用汉语授课，其它课程使用母语授课）教学。目前，全地区使用模式一实施双语教学的小学、初中和高中学生分别为113353名、18325名和5317名，分别占双语学生总数的94.27%、100%和100%。

（四）加强队伍建设，充实师资力量

要加强双语教学，师资是关键。为此和田地区积极加强双语教师队伍建设，完善了双语教师补充机制，不断充实师资力量。

一是加大教师招聘力度。从2006年开始实施双语教师特设岗位招聘计划，为和田地区招聘双语教师数千人，仅2013年就招聘中小学特岗教师1289名，幼儿教师396人，安排双语定向特培生和免费师范生共计206名。地区、县人社局、教育局、学校到疆内外大中专院校自主招聘双语教师288名。近年来，通过“特岗”计划公开招聘、定向培养、大学生双语教师培养计划等途径补充了大量双语教师，充实了师资力量。

同时，新一轮对口援疆工作开展以来，北京市、天津市、安徽省派出数百名援疆教师来和田支教。此外，还有城镇教师支教、大学生实习赴农村学校支教等，自治区大中专院校从2007年秋季开始先后选派万余人次大学生到和田地区实习支教，全部为双语教师。这些都极大地缓解了和田地区双语教师短缺的压力。

二是加强双语教师培训。加强了在职教师的国家、自治区、地区级双语教师培训。2008年以来，实施了“双语教师千人培训”工程，每年在地区教育学院培训双语教师1000名。2010年以来开展了母语为汉语的教师的维吾尔语强化培训，通过各类培训提高了双语教师的整体素质和执教能力。

积极争取对口支援省市支持，通过“送出去、走进来”的方式，2010年以来累计选派1000余名双语骨干教师赴对口支援省市培训，同时，利用援疆省市的师资资源连续数年对新招聘的数千名学前双语教师进行了全员培训。

三是建立双语教师奖励机制。启动双语教师奖励计划，积极争取对口支援省市支持对帮扶县市双语教师进行奖励。2012年，和田地区与各援疆省市援和指挥部合作启动了“和墨洛”三县一市双语教师双语水平及教学能力提升培养奖励计划，调动了双语教师工作和学习的积极性。

特别是在北京市、天津市、安徽省的援助下，连续数年开展双语教师基本功训练活动，几年来全地区共有近万名双语教师参加各个层次的基本功训练活动，提高了双语教师的教学能力。

（五）双语教育规模不断扩大

目前，和田地区除个别边远山区、农牧区因基础条件差、师资匮乏，未开设双语班外，基本上接受两年学前双语教育后的学生，都能升入小学双语班，幼小衔接率98%以上，小初衔接率达到100%。

2010年全地区共有学前双语班1851个，在园幼儿55467名，占少数民族5～6岁儿童的77.8%；中小学双语班3080个，在校生91324名，占中小学少数民族学生总数的29.47%。

目前，全地区共有学前双语班2235个，在园幼儿68077名，占少数民族适龄幼儿总数的95%。中小学双语班4407个，在校生143392名，占中小学少数民族学生总数的50.89%。中小学双语专任教师11 790人，占专任教师总数的47.45%，学前双语教师2175人。

（六）积极提高双语教育教学质量

一是加强双语教学课堂的指导，并组织双语骨干教师、学科带头人深入基层学校开展送教下乡活动，优化课堂教学。

二是安排优秀双语教师为双语班授课，在双语班大力实施课堂教学改革，努力探索适合学生发展的双语教学方法，切实提升双语课堂教育教学质量。

三是开展双语教研工作，按照以教研促教学的思路，加大双语教研工作力度，组织教研室教研员，聘请北京、天津、安徽等地援和支教教师深入基层中小学校、幼儿园开展课堂教学调研活动，开展各类调研活动，召开专题座谈会共同开展备课、授课和教研活动，共同探讨课堂教学工作。

教育教学质量稳中有升，近五年来，仅墨玉县就为疆内初中班输送生源886名，为内地新疆高中班输送生源969名。

（七）改善双语教育办学条件，加强学前双语幼儿园建设

为推进双语教学，和田地区加强了双语教学的投入，改善了办学条件。落实义务教育经费保障机制，严格按标准拨付中小学双语班学生公用经费。

近年来，全地区投入大量资金加强了远程教育资源建设，各学校均按照模式一设备（彩电及计算机），模式二设备（电子白板、触摸屏一体机）配置了远程教育设备，使全地区中小学“班班通”两种模式的覆盖率逐年提高。

加大了学前双语教育发展，2008年至2012年，国家、自治区安排和田农村双语幼儿园建设项目414所，投资3.7亿元，现已全部建成并投入使用，所有幼儿园均按标准配置了电教设备、课桌椅等基本教学设施。2013年中央、自治区下达学前双语教育保障经费11 400.72万元。

在有条件的幼儿园均实行民汉混合编班，部分村级小学开设附设学前班。同时，不断加强教师培训力度，积极争取对口支援省市支持，连续几年对新招聘的学前双语教师进行全员培训，全地区通过公用经费、财政补贴、社会捐助、对口支援等渠道，筹集资金3 000余万元用于学前教师一年制培训。

二、双语教育存在的问题

(一)双语教学的语言环境差

和田地区98%是少数民族，汉语语言环境差，受语言环境的制约，学生接受双语教育效果差。特别是农村少数民族学生离开学校后几乎没有汉语环境，甚至部分本来双语水平较好的教师因长期生活在农村导致汉语水平下降，影响了双语教学效果和教学质量。

(二)双语教师不足，教师队伍不稳定

近年来，随着双语教育的快速发展，双语教师数量少、双语水平偏低、教学能力偏低的问题尤为突出，严重制约了双语教育的发展。

近几年来，在自治区的支持下，招聘了一批教师充实到双语教师队伍中，但双语师资不足的问题没有得到根本解决，特别是一些偏远农牧区学校双语教师十分紧缺，尤其是中小学数学、物理、化学、生物、信息技术等理科专业教师紧缺，双语教师工作量超负荷。和田地区现有各学段理科教师6 682名，双语教师3 316名，仅占理科教师的49.6%。

由于和田地区条件艰苦、加上福利待遇相对偏低，教师招聘计划难以完成。如自治区每年下达特岗教师招聘计划，和田地区只能完成计划的40%左右。双语教学压力大，负担重，且没有相应的补助和待遇，影响了双语教师队伍的稳定。教师流失尤其是乡村教师流失较严重。近四年来，墨玉县共招聘教师3 000余名，因调动工作、辞职、自动离职等300多名，人才短缺与严重流失两大问题并存且较为突出。

(三) 双语师资水平偏低，双语培训效果较差

和田地区双语教师综合素质较低。近年来招聘的教师大部分为非师范类教师，适应课堂教学还需一段过程，部分教师不能够胜任双语教学工作，一些双语教师特别是农村学校教师业务水平不高，教学效果差。全地区双语教师中只有约60%的教师基本能胜任双语教学，部分教师不愿意接受双语教学工作。

双语教师培训效果较差。部分教师没有经过培训，无法适应当前教育教学改革和发展需求。许多教师培训后也不能完全胜任双语教学。每年自治区下达双语培训任务，但选派的教师参加两年双语培训后整体水平没有多大变化。

少数民族教师汉语水平不高，汉族教师不懂少数民族语言，部分毕业于维吾尔语言专业的汉族教师也不能与学生正常沟通。

双语教师专业结构不合理，现有双语教师专业、学科之间配备不全。小学高年级、初中的数理化等学科教师不能承担教学任务，部分教师虽然懂语言，但是不懂专业，组织教育教学能力不高，出现厌教情绪。

（四）双语教学整体水平偏低

以上情况导致和田地区双语教育整体水平偏低，双语覆盖率低，教学效果较差。策勒县是全地区双语教育开展较好的县，2012年、2013年、2014年义务教育阶段双语教育覆盖面分别为50.78%、58.04%、62%。

墨玉县小学当前开设双语班950个，但是近50%的双语班是名义上的双语班，授课教师虽然懂汉语但不懂专业，无法把课讲透彻。根据能胜任双语教学的教师数量和学生的实际学习情况，墨玉县小学双语覆盖率只能达到31%，初中达到13.99%。2013年7月，小学五年级双语班数学学科抽测成绩及格率为67.6%；2013年7月，初二双语班数学学科抽测成绩及格率为44%；2014年1月，初一双语班数学学科成绩合格率为45.07%。

（五）学前教育不足，部分乡村没有学前幼儿园，学前双语教师匮乏

随着广大农牧民教育意识的增强，现有幼儿园校舍不能满足幼儿教育需求，造成幼儿园舍严重不足。

根据地区人口发展实际及双语教学发展规划，现有幼儿园无法满足适龄幼儿入学需求，不能满足完全普及学前两年双语教育的需求。尤其农村学前双语幼儿园不能满足学前双语教育的全面普及。2006年，农村双语幼儿园建设项目规划，是按照2012年学前双语教育85%的普及率，在园幼儿5.4万人的规模申报立项的，现有规模已不能保障幼儿入园需要。

如墨玉县喀尔赛乡学前双语幼儿园现开设学前班9个，在园幼儿227名；墨玉县扎瓦乡胡木旦小学双语幼儿园现开设学前班12个，在园幼儿317名。共有11所乡镇幼儿园需要改扩建。全县现有16所小学开设附设学前班（占用小学校舍），给学校教育资源的合理分配、教育教学资源的使用带来一定的影响。

学前双语教师严重缺乏。目前，学前双语教师按自治区标准每个班配备1名教师，每所幼儿园配备2名机动教师，地区应有学前双语教师约3500名，但实际达不到。并且，学前双语幼儿园的教师按照班师比为1：1配备，导致幼儿教师工作负荷重，严重影响了教师队伍的稳定。师资的严重短缺，影响了地区学前双语教学工作的正常开展。

（六）存在的其他问题

和田地区双语教育发展中还存在着办学条件需进一步改善，双语教师工作条件和生活条件艰苦，待遇偏低和对双语教学研究指导有待进一步加强的问题。

双语教育教学资源匮乏日益突出。如墨玉县目前约2000个班级实施班班通工程，但存在着有设备无资源的情况。双语教师缺乏备课资料，有时甚至在无教材的状态下备课授课。双语班使用教材对中小学生来说难度较大，学生理解方面存在一定的困难。农村中小学双语现代远程教育和“班班通”设备管理不规范，利用率不高。

对双语教学研究和指导有待进一步加强，目前对双语教育教学研究薄弱，还没有建立起较为完善的双语教学督导评估体系。

三、对策建议

(一)进一步加强对双语教育的规划和指导

各级党委、政府、学校要切实贯彻实施自治区、地区少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010—2020年），统筹制定双语教育发展规划，加强对双语教育工作的宏观规划与指导，及时研究解决双语教育发展的重大问题和热点难点问题。尽快建立区、地、县三级双语教学研究网络团队，同时，进一步加强地县两级教研室双语教研员队伍建设。以利于研究和引领双语教学，及时帮助解决双语教学中遇到的困惑及出现的问题。加大对双语教育的资金投入，优先保障双语教育经费投入。

(二)突出抓好双语教师队伍建设

按照“增量补充、存量培训、定向培养、滚动推进”的方针，一手抓招聘，一手抓定向培养和在职教师的国家、自治区、地区级双语三级培训，加强双语教师队伍建设和培养，壮大双语师资队伍。实行中小学教师编制动态管理，依据全地区每年在校生的规模科学核定教师编制，切实保障双语教师数量。

1.完善双语教师补充机制。对于和田地区每年双语教师招聘不足问题，建议国家和自治区向和田地区实施特殊政策，以统招统分内高班毕业大学生、免费师范生的形式，为地区每年新增1000名教师。继续加大双语教师特设岗位招聘力度。每年下达和田中小学特岗教师招聘计划800～1000人，并增加援疆省市支教教师数量。

在教师招聘考试中给予一定倾斜照顾，比如对报考和田边远农村中小学岗位的考生笔试适当加分或者在年龄、户籍等方面放宽条件，提高招聘到位率。

2.加大双语教师定向培养计划。推动对口支援省市、区内外高等院校和田双语教师培养培训基地建设项目，推进地区教育学院双语教师培养培训基地项目建设，落实好自治区农村双语教师特培计划、区内初中班毕业生分流纳入中师培养计划等双语师资定向培养计划。加大双语教师特培生培养计划，由国家、自治区、援疆省市每年为和田地区中小学校培养双语教师500名。

建议进一步扩大定向培养教师力度，增加定向培养名额，每年定向分配500～1000名中小学双语教师，考虑将内初班、内高班毕业生通过“3+2”培养模式吸收为学前双语教师，内职班定向培养，逐步使双语教师补充以培养计划为主，招聘录用为辅，以提高双语教学质量。

3.加大教师培训力度及资金支持。和田距离乌鲁木齐较远，距离内地省市更远，教师培训成本较高，本地培训师资水平又较低，导致教师真正能够接受到有效的培训少之又少，建议继续加大双语教师培训力度，继续组织实施国家、自治区双语教师培训计划，每年为和田地区培训不少于1000名教师。建议援疆省市每年培训双语教师350人的同时，继续实施年千名双语教师培训项目，落实好自治区双语教师培训质量建设工程，提高培训质量。

争取援疆省市支持培训项目资金，继续在和田教育学院每年500～1000人集中双语培训，以提升中小学教师双语能力和学科教学水平。继续实施北京市、天津市、安徽省对“和墨洛”三县一市双语教师双语水平及教学能力提升培养奖励计划，加强资金扶持。

逐步建立双语少数民族教师的汉语水平、母语为汉语教师的民语言能力和教学专业技能的定期强化培训制。通过培训，不断提高少数民族汉语水平，母语为汉语的教师的民语言水平和教学能力，提高教育教学质量。

4.积极改善双语教师的工作、生活条件。建议国家和自治区尽快建立双语教师激励机制，申请国家专项经费对农村双语教师给予生活补贴，待遇留人，稳定双语教师队伍的同时，吸引优秀人才从事双语教育工作。

(三)充分发挥对口支援省市教育援疆在推动双语教育发展中的作用

紧紧抓住北京、天津、安徽等省市对口支援和田的战略机遇，以双语教育为先导，通过对口支援省市的优势人才资源、教师资源、技术资源和资金支撑，大力推进双语教育发展。

(四)抓好双语教育管理工作，努力提高教育教学质量

进一步完善双语教育督导评估机制。依据自治区幼儿园以及中小学校双语教育评估体系，进一步加强对各学段双语教育工作的督导检查，建立督导检查结果公布制度和限期整改制度，积极、稳妥有效地推进双语教育。

针对双语教师难以界定，培训效果难以衡量的问题，建议国家和自治区制定出台“双语教师资格准入和考核评价制度”、“双语教师培训考核标准”，以利于双语教师的培养培训工作更趋目标化，达到“培养培训一个顶用一个”的目的。

加强教学常规管理，建立、健全各县市、学校各项规章制度。对教师的备课、上课、作业布置批改、课后辅导、考试等教学环节加强培训指导。继续推进中小学双语现代远程教育建设和“班班通”工程，加强人员培训和资源建设。

(五)积极营造全社会共同关心支持双语教育的良好氛围

充分发挥广播、电视等媒体的作用，广泛宣传推进双语教育工作的重大意义、政策措施和实施成果，为推进双语教育工作营造良好的社会舆论环境。通过继续举办双语教学论坛、少儿双语口语大赛、双语教师教学技能竞赛等活动，充分调动广大干部群众、教师和学生关心、支持、参与双语教育的积极性。

进一步强化家庭和社会在“双语”教学工作中的作用，实现“学校、家庭、社会”三位一体良好配合，以“双语”教学促进民族教育发展。

（六）逐步提高寄宿生比例，增强校园双语语境

由于少数民族高度聚居的环境，汉语听说与交流环境只在课堂上，课后没有交流巩固的环境，在此情况下，强化汉语的主要途径是扩大寄宿制学生规模。在校园内引导师生间、学生间进行汉语交流来改善汉语学习环境，保证双语教育质量。建议国家和自治区按照地区实施教育强县目标规划，逐年立项解决寄宿制学校建设。

提高初中寄宿制学生比例。目前全地区有3.7万余名中小学生（其中初中生3.2万名）实施寄宿制管理，仅占在校生的30%，根据教育强县实施目标规划，寄宿制学校的建设，到2017年可达到7.5万名左右，可占中学在校生比例的50%左右；到2020年将达到10万余名，占到70%以上。建议国家、援疆省市予以资金支持。

（七）加大学前双语教育发展力度

继续加强学前双语教育发展，不断改善学前双语教育办学条件。充分发挥示范性幼儿园的辐射和带动作用，努力扩大优质学前教育资源。加大学前双语教育保障经费的监督检查力度，做好农村双语幼儿园园长培训，进一步扩大学前双语教育覆盖面。建议国家、自治区扶持建设缺口项目，尤其是偏远分散，人口在1000人以下的行政村需要新建幼儿园。

[1]杨梅.新疆和田地区双语教育发展与对策[J].伊犁师范学院学报，2012，（1）：82-84．

[2]陈金凤，沙迪尔·努尔买买提.和田地区双语教育的现状、困境及对策研究[J].新疆教育学院学报，2012，（2）:8-12．

[3]韩玺英，周生贵.关于提高新疆南疆地区双语教育质量的思考[J].兵团教育学院学报，2013，（4）：1-4．

The Development of Bilingual Education Aims to Ethnic Minorities in Hetian Region of Xinjiang

YAO Wen-xia

(Research Institute of Nationalities，Xinjiang Academy of Social Sciences，Urumqi，Xinjiang 830011)

It is needed to strengthen the leadership and instruction of bilingual education to ethnic minorities then train qualified and sufficient teachers of bilingual education，at the same time，it’s necessary to enhance management to bilingual education and improve the quality of teaching，in addition，construct the social environment supporting the bilingual education as well as enhance the Proschool bilingual education to ethnic minorities.

Hetian region of Xinjiang; bilingual education to ethnic minorities; management of education; primary education

G759

A

1009-9545（2016）02-0005-05

2016-01-06

姚文遐（1969-），女，副研究员，主要从事民族文化教育及相关学科研究.
①文中相关数据均来自和田地区各部门统计资料.