摘要：中国的小城镇，有必要借鉴发达国家的成功经验，同时也走中国特色城市化的道路。文章通过对德国小城镇建设经验的归纳，立足于小城镇建设的具体问题总结出小城镇建设中的一些具体问题、一些规律性的理念和措施，结合中国的国情提出了一些较符合蓟县小城镇建设的对策及建议。

关键词：小城镇社区；德国；蓟县；启示

1. 引言

蓟县是天津市的其中一个郊区县，是天津市唯一的半山区县，位于天津市的最北端，拥有大量的农业、矿业、旅游资源，发展潜力相当大，辖区内分布了山区、平原、洼区。本文以天津市蓟县选作研究试点区域，旨在通过分析德国的小城镇建设，学习相关经验，提出一套适合蓟县小城镇发展的建议及方法。

2. 小城镇的概念

小城镇是指人口密度较小、非农业人口比较集中、集中规模较低的以非农业社会经济活动为主要活动的社区。

世界上大多数国家或地区都把居民区的区域内的人口数量用来区分城城镇和乡村的主要标准。中国的小城镇基本由三个部分来组成：一是非农业人口的数量在20万人以下的小城市。二是由省级国家机关批准而建设的镇，即建制镇。三是农村集镇，即非建制镇。

3. 德国的村镇建设

自20世纪60年代开始，德国开始使用规划手段把工业生产合理导向小城镇和乡村地区。截止至2011年底，德国城市化率大约为74%。全国接近8200万人口中，住在小城镇中的人口达4970万，约占61%。

3.1政府工作的重点之一是村镇的改造及建设

为了解决大部分农村人口涌向城市的问题，早在20年前，德国政府就设置了相关对策。第一，是健全管理机制、强化管理队伍的建设；第二，把《农业法》作为基础，制定一系列相关的法律法规，用来保住农业用地和农产品的价格；第三，是完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度。

3.2优先考虑基础设施及社会服务设施的建设

为了改造村镇中的居住环境，提高村镇内居民生活的舒适度，政府非常注重社会服务设施、基础设施的建设和各种公益事业的健全完善。

3.3着重保护古建筑及环境建设

德国是环境保护的第一大国，全国森林覆盖率达33%。在村镇建设中，对自然生态环境的保护以及环境建设一直都是优先考虑的问题。虽然在城镇建设用地上，法律没有硬性的人均指标，但是政府规定，所有项目在建设上都要保证绿地总量的平衡。

4. 研究区域基本现状（天津市蓟县）

蓟县是天津市所属的三个远郊区县之一，经过近年来不断地加强基础设施建设，小城镇的生产生活条件以及投资环境显著改善，但仍存在着很多问题：

1）自然资源的保护不够

贯彻落实可持续发展原则。在小城镇建设中应注意保护生态，这有利于整个区域生态系统的良性循环，否则就会对整个社会生态系统造成重大危害。

2）缺乏资金支持

影响小城镇发展的突出问题就是资金短缺，发展小城镇必须突破这个瓶颈。政府应变管理和调控为城镇建设投资的主体，建立以民间投资、社会融资、政府引导为主的多元化的投入机制。

3）基础设施不完善

交通基础设施不够配套，需建设地铁或轻轨等更为便捷的交通设施，或对公路进行拓宽、改造。缺少符合规范的多功能文化娱乐活动中心、大型资料齐全的图书馆、普及大众知识的科技馆、敬老院和老年人活动场等等。医院、诊所、急救站的位置也应调整到交通方便、环境优雅之地。

5. 对蓟县小城镇发展的启示

5.1 强化规划上的协调作用

德国对地方上的城市规划与各个方面的协调相当重视，包括与全国城市发展全面规划、与地区的区域规划、与政府各部门、与各种专业规划、与民众等等的协调。我们在做规划时，也要做好每个方面的协调工作：不仅要在城镇性质、职能、规模等方面下很大力量，还要在可持续性发展方面上也要做到位；不仅仅要考虑环境生态问题，也要考虑人文、社会等等方面的内容.

5.2 加强小城镇基础配套建设

为促进小城镇健康发展，国家要在公路、广播电视、通讯、电网改造等基础设施建设方面给予支持。地方各级政府要根据自身财力状况，重点支持小城镇镇区信息网络、环境整治、供排水、道路等公用设施和公益事业建设。要通过完善基础设施建设，加强服务，吸引投资。鼓励相邻的小城镇共建、共享某些基础设施，提高投资效益.

5.3 尊重小城镇历史文脉传承

我们可以从德国借鉴到如何保护城市文化遗产，如何维护公共空间，如何在历史结构中结合现代需求如何协调交通与土地利用，如何对人们的出行进行管理，以及如何实现兼顾能源效益的空间发展。同时建立一套适应本国国情的切实可行的后续量化运行评估机制，适时对发展方向进行跟踪报告、监控、调整，实现高效的建设运作模式.

6. 參考文献

[1] 刘素侠，《大城市郊区小城镇发展战略研究—天津市蓟县小城镇建设案例》，中国农业大学，2005

[2] 丁声俊，《德国小城镇的发展道路及启示》，世界农业，2012-02-10

[3] 万博，张兴国，《和谐之城：德国小城镇建设经验与启示》，小城镇建设，2010-11-07

作者简介：许诗惠（1991-），女，汉，天津，研究生，天津师范大学城市与环境科学学院；研究方向：人文地理。