赵繁菲，杨涛

(华北理工大学 管理学院，河北 唐山 063000)



基于旅游地生命周期理论的唐山市政府职能

赵繁菲，杨涛

(华北理工大学 管理学院，河北 唐山 063000)

关键词:旅游地生命周期；政府职能；唐山市

摘要:将旅游地生命周期理论引入唐山市政府在旅游业发展中的职能作用研究，对唐山市旅游业发展阶段进行界定，明确了唐山市旅游业处在快速发展阶段，依据该阶段政府应该发挥的职能，结合唐山市实际情况提出政府发展旅游业的合理化建议。

旅游业作为低碳、绿色、环保的综合性产业，在推动经济发展、提高社会效益、加大环境保护等上的作用日益显著，成为促使我国经济发展和环境保护相结合的明星产业。政府部门作为地区旅游业发展的主导者，承担着规划与开发、监督和保护、宣传与推广等多项职能，如何找准政府职能定位并发挥效用最大化，是地方政府在推动旅游业发展中必须要解决的问题。

将旅游地生命周期理论引入政府在旅游业发展中的职能作用研究，可以对当地旅游业发展阶段进行界定，使政府部门根据旅游地生命周期演进的阶段性特征结合当地旅游业的具体情况进行分析研究，在不同的阶段发挥不同的政府职能，采取不同的经营和开发战略，以延长旅游地生命周期，促进旅游业的发展。

一、旅游地生命周期理论

旅游地生命周期理论是由加拿大学者巴特勒(R·W·Butler)在1980年提出的用于描绘目的地变化的模型。目的地演化表现为明显的周期性，呈“S”型曲线(见图1)，共分为六个阶段：探查阶段、参与阶段、发展阶段、巩固阶段、停滞阶段和衰落或复苏阶段，每一阶段都具有该阶段明显的特征。

图1　巴特勒旅游地生命周期理论“S”型曲线图

旅游地生命周期理论的价值在于旅游管理和开发部门可以根据旅游地生命周期演进的阶段性特征及影响因素结合当地旅游业的具体情况进行分析研究，在不同的阶段应当采取不同的经营和开发战略，以延长旅游地生命周期，促进旅游业的发展。

二、唐山市旅游地生命周期阶段的判断

唐山市的旅游资源较丰富、基础设施齐全，交通条件良好，景区的服务日益完善，旅游接待能力持续增长。结合旅游地生命周期的阶段特点进行初步判断，目前，唐山市旅游业已经完成起步阶段，进入了新的发展时期。

在研究旅游地生命周期时，Butler曾用接待游客数量增长率来判定旅游地生命周期阶段，总结出旅游地发展不同阶段与旅游者增长幅度有其对应关系。(见表1)

表1　旅游地生命周期6个阶段的增长率幅度

因此，我们采用“接待游客数量增长率”和“旅游收入增长率”两个变量对唐山市所处的旅游地生命周期阶段进行定量判断。

计算公式：(1)接待游客数量增长率=(本年度接待游客数量-上年度接待游客数量)/上年度接待游客数量x100%；(2)旅游收入增长率=(本年旅游收入-上一年旅游收入)/上一年旅游收入x100%。

根据唐山市历年的“国民经济和社会发展统计公报”所得到的数据资料，分别建立唐山市历年接待游客人数情况表(表2)和唐山历年旅游收入情况表(表3)，并绘制唐山历年接待游客人数变化曲线图(图2)和唐山历年旅游收入曲线图(图3)，依据公式算出“接待游客数量增长率”和“旅游收入增长率”两个指标，对唐山市进行旅游地生命周期所处阶段的界定并进行分析。

表2　2003-2014年唐山市接待游客人数情况表

图2　2003-2014年唐山市接待游客人数变化曲线图

表3　2003-2013年唐山旅游收入情况表

图3　2003-2013年唐山旅游收入情况变化曲线图

结合表2、表3及其曲线图2、图3，分析唐山市所处的生命周期阶段。

2003年，唐山市游客增长率是 -21.20%，旅游年收入的增长率是-22.40%，主要是受流行的“非典型肺炎”影响，旅游人数大量减少，但是这段时间里唐山加大城市建设力度，城市功能更趋完善，实施东部、南部采煤下沉区绿化工程，新增绿化面积2310.2公顷，继续改善唐山市的生态环境，使人居环境得到极大改善，公路交通和铁路交通也在加快发展，这些都改善了唐山的旅游业发展条件，为唐山市旅游发展提供了支持。2004年，没有了“非典型肺炎”的影响，唐山旅游业的发展形势迅速回暖，全年接待国内外旅游人数513.7万人次，增长51.1%，旅游收入24.75亿元，增长58.8%。所以，这一时间里是唐山的旅游业是稳步发展的。

2006年至今是唐山市旅游业快速发展阶段，2006年-2012年，每年的接待国内外游客数的增长率、旅游总收入的增长率都在百分之十五以上，可谓增长迅速，特别是2010年10月，唐山以全票获得2016年世界园艺博览会的承办权，对提高唐山知名度，推进唐山旅游业的快速发展，起到了催化剂的作用。2011年，唐山加大旅游业发展力度，全年旅游资源开发投入118亿元，比2010年增长2.1倍，全年共接待国内外游客2007.5万人次，比上年增长30.5%；旅游总收入130.78亿元，增长39.0%。同时，随着唐山市环城水系17个公园广场的完工、城市“绿、美、亮、净”综合整治的开展，唐山市被中央文明委正式授予第三批全国文明城市称号，使唐山的城市面貌进一步提升，极大了的提升了唐山旅游城市的形象，营造了更加舒适、优美的旅游环境。

2013年，唐山市举全市之力打造曹妃甸重要增长极，使唐山湾生态城基础设施和公共服务功能进一步完善，同时，全面提速2016年世园会筹办工作，完成世园会总体规划、详细规划及景区景观等专项规划编制，基础设施投入达66.6亿元，完善了相关功能，虽然唐山市的接待国内外游客增长率下降到12.80%；但是旅游总收入的增长率仍然在26.0%。2014年，唐山市经济遭遇了多年来少有的“冰冻期”，传统行业严重亏损，企业效益持续下降，部分经济指标增速创下近20年新低。在传统行业受挫、经济形势下滑的情况下，唐山的旅游总收入仍然保持了19.0%高增长率，大力发展旅游业成为唐山适应新常态，抢抓新机遇，加速转型升级、转变政府职能的一条必经之路。

通过以上分析，唐山市“接待游客数量增长率”和“旅游收入增长率”两个指标除个别年份外，增长率都超过5%-10%，增长率也大于10%-15%，我们确定唐山处于旅游地生命周期理论的发展阶段。而这个阶段在旅游地生命周期中是一个极为关键的时期，它决定着唐山的旅游业是可以延长旅游地生命周期获得更加充分的发展还是未完全发展就进入衰落期。因此，政府在这个发展阶段必须充分发挥其职能，加大旅游业的发展力度，延长唐山旅游地的生命周期，实现经济社会持续健康发展，将唐山建设成宜居、宜行、宜游的沿海强市。

三、唐山旅游业发展阶段对政府职能的要求

在对旅游地进行管理和规划方面，旅游地生命周期理论能给政府提供发展预测以及各个阶段的应对策略。政府根据旅游地发展的不同阶段，运用不同政府职能，解决旅游地发展中出现的问题，促进当地旅游业的进一步发展。

通过对该理论的研究，我们知道旅游地生命周期的不同阶段，政府需要重点发挥的作用也不同。收集汇总前人的研究成果，并将该理论与公共管理、行政管理等学科相结合，总结出政府在旅游地不同阶段的职能作用(见表4)。

根据唐山旅游业现有的发展阶段，明确政府应发挥的重点职能，在完善健全各项政策法规、进行科学合理的规划同时，要将推出优质的旅游产品作为工作的重点，将高质量的旅游产品作为当地旅游业发展的核心竞争力，增加资金扶持力度、优化旅游产品结构、加大营销力度，形成旅游品牌，促进旅游业的平稳持速发展。

表4　政府在不同阶段的职能作用

四、唐山市政府在旅游业发展中发挥积极作用的途径

(一)开发特色旅游产品

目前唐山市在建重点旅游项目30个，分为北部长城观光度假、中部文化体验、南部滨海休闲度假三大旅游板块。但是，唐山缺乏旅游精品，有形的资源与无形的文化不能完美融合，旅游产品缺乏特色。唐山市政府应该立足自身资源特色，找准旅游定位，例如打造独具特色的工业旅游；本着将现有资源改造和新产品有序开发相结合的原则，优化旅游产品结构、创新旅游产品体系、塑造旅游品牌。

(二)制定产业发展政策，加强区域合作

唐山市政府在制定发展规划时，要着重推进旅游与相关产业的深度融合。唐山市重工业城市，要想以旅游业带动唐山的经济转型升级，优化产业结构，需要将旅游业与工业相结合，发展旅游业的同时，使唐山这座百年重工业城市焕发新的活力。注重加强区域合作，促进旅游业地区间的协同发展是当前的发展趋势。

从地理位置上看，唐山与北京天津互成掎角之势，与承德、秦皇岛等老牌旅游城市相距150公里左右，在“京津冀协同发展”的重大机遇下，如果各地政府部门如果能够实行统一规划，科学合理配置旅游资源，深化区域旅游协作，统筹开发旅游精品，不仅能打破各自为政的局面，形成资源与市场共享的协同效应，还可以拓展旅游的发展空间，打造区域内的整体旅游品牌，增强各地的整体旅游竞争能力。例如对京津冀区域内的旅游企业给予政策优惠，共同策划开展重大旅游节庆活动，建立绿色旅游通道，实施交通一卡通和旅游联票的政策，实现唐山市与周边城市的相互连接，推进区域旅游的经济发展。

(三)加强公共设施，创造良好服务条件

唐山市内部与周边的交通还未达到网络化，景区的硬件设施及旅游的咨询系统还有待完善。唐山市政府应加大旅游业相配套的交通、能源等基础设施建设的财政投入，建立覆盖广、功能全的旅游信息服务平台，同时，把智慧旅游列入唐山市旅游业发展规划的重要工作内容，推进智慧景区的建设。例如，做智慧景区承载力调控系统，利用网络信息平台，即时发布客流量信息，帮助游客合理规划行程，错开客流的高峰阶段；做好景区的无线网络覆盖，建立自助语音讲解、提供最新旅游信息等功能，不断提升全市旅游产品的服务品质和水平，助推智慧城市建设。

(四)加大政府投资力度，拓宽融资渠道

唐山市旅游资源虽然丰富，但如果资金投入不足，依然会成为制约唐山旅游业发展的一个因素，使得唐山旅游资源难以开发，即使开发的资源也会后劲乏力。

一方面，唐山市政府要争取各种旅游发展专项资金，建立稳定的资金渠道，扩大政府旅游投资规模，支持旅游重点项目建设。另一方面，唐山市政府要改善投资环境，积极搭建融资平台，鼓励民营资本和外来资本投入唐山市旅游业的开发，广辟资金来源，拓宽引资渠道，形成以政府财政为基础，以多元投资、跨界融合为支撑的资金投入体系，从而促进旅游业有序健康的发展。

目前，民营资本在唐山旅游业的投资热情高涨，但是，通过对唐山旅游业的调查，外商投资在唐山市凤毛麟角，无论是在旅游资源开发，还是在旅游酒店及娱乐设施投入等投资方面，都鲜有外商投资的引入，这就需要政府遴选具有唐山特色、支撑能力强、影响作用大的旅游项目，主动对接外部资本，吸引外商投资，进一步扩宽引资渠道，增加对唐山旅游业的投资力度，提升唐山在世界的知名度和影响力。最后，唐山市政府还应合理引导投资，避免对旅游项目的盲目开发和重复投资，对投资项目加强监管，进行宏观调控。

参考文献：

[1]R W Butler．The Concept of a Tourist Area Cycle of Evolution:Implieations for Management of Resources．Canadian Geographer，1980，24(1)：5-12.

[2]车秀珍，尚金城．长白山西坡生态旅游开发及保护规划研究.东北师范大学学报(自然科学版)， 2001(3)：118-123.

[3]Cooper.TheDestinationLifeCyele:anuPdateTourism:thestateoftheart,editedbyA.V.seaton.johnwiley&sons,1994.340-346.

[4]吴剑豪．旅游地生命周期分析与调控——以武夷山市为例.福州:福建师范大学，2008.

Abstract:Through the research of government function in tourism development of Tangshan which adopts Tourism Area Life Cycle theory, the development phase of tourism in Tangshan City is defined which is in the rapid development stage. On the basis of government function at this stage, promote the development of the tourism industry and improvement suggestions are provided on the basis of actual situation in Tangshan.

Researching Government Function of Tangshan based on Tourist Area Cycle of Evolution

ZHAO Fan-fei, Yang Tao

(College of Management,North China University of Science and Technology, Tangshan Hebei 063000,China)

Key words:Tourist Area Cycle of Evolution; government functions; Tangshan

中图分类号：D035.5

文献标识码：A

文章编号：2095-2708(2016)01-0010-05