◎特约记者 张涛



焦作市国土资源局：荣誉背后的秘密

◎特约记者 张涛

“我们紧紧围绕经济社会发展大局，从2011年开始，坚持两个第一、三个转移、三个转换、四向四要、生态循环国土的理念，一张蓝图绘到底，实施点对点精准化服务，经过全局上下共同努力，较好地处理了保障发展与保护资源的关系，先后获得全国国土资源系统纪检监察先进集体、全国国土资源管理系统推进依法行政先进单位、全国国土资源信访工作先进集体、国土资源节约集约模范市等9项部级荣誉。12月26日，再次获得全国国土资源管理系统先进集体荣誉称号。”焦作市国土资源局局长钟会学说。

据介绍，两个第一即保护资源是第一责任、保障发展是第一要务。三个转移即工作重心向农村转移，引导新农村建设科学、依法、合理用地；工作重点向基层转移，加强基层国土所建设，完善基层基础设施和各项管理制度，提高基层管理能力；工作布局向滩区山区转移，大力开发沿滩沿山宜耕地，将中心城市发展周边耕地和工业用地向滩区、山区转移。三个转换即被动换主动、等人换登门、审批换服务。四向四要即向黄河滩区要农业用地、向山前坡地要工业用地、向浅山区要城市发展用地、向空间拓展要城市建设用地。开展北部山区地质环境治理，逐步将焦作建设成“山中有城、城中有山”，山清水秀、“半城绿山半城川”的生态城市。

保资源，推进稳定发展

焦作局建议市政府先后出台《焦作市建立土地管理长效机制实施意见》《关于进一步加强城区土地管理的意见》等文件，建立耕地保护考核问责机制，将耕地保护目标任务层层分解，市县乡三级均签订耕地保护责任目标书，将耕地保护的责任和目标分解落实到乡镇、村、组、农户、地块，守住全市19.27万公顷耕地保有量和16.14万公顷基本农田保护红线。

该局耕保科科长刘静介绍说：“连年来，我们申报土地开发整理项目资金8.74亿元，组织实施24个整理项目，开发整理59.12万亩土地。自筹资金1.2亿元，整理9万多亩土地，补充耕地6.8万亩，新增耕地6100亩；在‘三项整治’中，整治土地3.8万亩，关闭全市147座黏土砖瓦窑场，复耕土地1万余亩，改造中低产田建设高标准基本农田18万余亩，连续16年保持耕地占补平衡。2014年建立了补充耕地指标交易平台，对补充耕地指标按照等级进行分类分级挂牌，目前已挂牌成交4650亩。”

“通过三年持续的取缔非法采矿和非法矿产品收购（储存、加工）点、整顿持证矿山企业环境污染等问题、逐步恢复北部山区生态环境的专项治理行动，共取缔非法采矿点470处、非法加工点248家，查处非法矿产品经营加工点710家。持证非煤矿山企业由治理前的82家减少到28家，并全部按照生产工序净化、加工场所棚化、道路场区硬化、周边环境绿化标准进行建设。”该局副调研员李海东说。

保资源，推进稳定发展

该局积极拓宽发展用地空间，注重存量挖潜，加大工矿废弃地复垦利用、低效用地再开发项目实施力度，下功夫挖掘存量空间，探索土地收储新模式，努力提升土地收储和供应效率；不断规范土地融资途径，提高土地融资水平，为各类重点项目建设提供支撑。累计融资18.8亿元共收储土地1.26万亩，供应储备地0.83万亩。保障1515个项目用地，其中包括郑焦城际铁路、龙源电厂、中原国际商贸城、职教园区等514个省市重点项目。

该局以探索创新“亩产论英雄、集约促转型”的资源节约集约利用评价体系为抓手，全面深化国土资源节约集约模范市建设，为焦作可持续发展提供有力支撑。通过健全机制、整顿市场，规范管理、强化监督等措施，争取市政府资金8000多万元，支持20家污染企业外迁、43家国有企业改制、22家特困企业脱困，显化土地资产7亿多元，全面提升土地资源节约集约利用水平。

在提升效益服务社会中，该局行政事项服务科科长李楠介绍说：“我们把全局所有行政审批职能全部集中到行政事项服务科，通过整合、取消、下放审批权限落实简政放权，清权、减权、晒权，梳理权责清单，最大限度地简政放权，方便群众，将正在实施的49个项目压缩为5大项16小项。几年来，共受理各类行政审批报件3612件，办结3612件，办结率100％。”

保权益，推进和谐发展

“在农村集体土地确权登记发证工作中，焦作局居全省领先位次。我们推行‘一周一督导、一周一约谈、一周一通报’的工作机制，快速推进农村集体土地确权登记发证工作，累计投入资金5329万元，2013年底完成了农村集体土地所有权确权登记发证工作；全市392.5平方公里1808个行政村656556宗地的使用权确权登记发证图纸测绘、地籍调查工作已全部结束，全面进入登记发证阶段,发证工作已完成60％，总工作量完成90％。”该局副局长薛东来向记者介绍。

2012年1月，该局在全省率先建立了国有建设用地使用权采矿权网上交易系统，实现全市国有建设用地公开出让网上交易全覆盖。推行国土资源网上交易，扩大竞买者的参与范围，更好地保障了投资者的权益，最大限度地防止腐败行为的产生。运行至今，共挂牌出让国有建设用地651宗，其中已成交489宗，正在交易8宗，总出让金91.37亿元，出让面积为33412.49亩，溢出价6.17亿元。

该局及时开展征地区片地价和地面附着物补偿标准调整工作，实施并完成了征地区片地价调整，调整后的标准平均涨幅25.93％，市本级涨幅为32.04％。提请市政府下发《关于印发焦作市建设征收（用）土地地上附着物补偿标准和焦作市青苗补偿标准的通知》，新标准较2009年标准平均提高20％左右。提请市政府办公室下发《关于印发焦作市被征地农民参加社会养老保险补贴办法的通知》，彻底改变该市缺少被征地农民社会保障办法的状况。目前，已缴纳16个批次用地的社保费共计6809万元。（作者单位：焦作市国土资源局）