耕地保护面临的困境及对策探讨

2016-02-16张建华吉林省松原市国土资源局宁江分局吉林松原138000

中国房地产业 2016年6期

文/张建华吉林省松原市国土资源局宁江分局　吉林松原　138000

耕地保护面临的困境及对策探讨

文/张建华吉林省松原市国土资源局宁江分局吉林松原138000

随着我国经济社会的不断发展，城市化进程正在逐渐加快，在城市用地快速增长的情况下，使得耕地面积正在急剧锐减。耕地是我国农业健康发展的基础，也是粮食生产的重要保障。如果耕地遭受破坏的话，就会对我国国民经济的健康发展产生重要影响。基于这种情况之下，有关人员需要重视对当前我国耕地保护所面临的困境进行研究，采取有效措施来解决这些困境问题。从而为我国农业发展奠定良好的基础，为国民经济健康发展提供重要保障。

耕地保护；面临困境；对策探讨

吉林省松原地区拥有肥沃的黑土以及充沛的灌溉水源，因此该地的农业具有得天独厚的地理优势。但由于我国经济的不断发展，使得吉林省松原地区的城市化进程正在逐渐加快，各种基础设施建设也开始逐渐兴起。这些情况使得耕地遭受了严重破坏，导致耕地面积正在逐渐减少，这便对吉林省松原地区的耕地保护产生了重要影响[1]。基于这种现实情况之下，松原地区的农业部门需要对这种现象引起高度重视，能够对当前吉林省松原地区的耕地保护所面临的重大困境进行探讨研究。从而采取有效措施来解决这些困境问题，进而为吉林省松原地区的农业发展创造良好的现实条件。

1、耕地保护所面临的困境

1.1城市人口数量增加

随着吉林省松原地区城市化进程的不断加快，大量人口开始涌入松原地区，这就使得当地城市规模需要进一步扩大，才能满足城市用地的现实需求。松原地区的城市化具有较为明显的外延扩张特点，这就不可避免会发生耕地占用情况，从而使松原地区出现了城市化水平升高而耕地面积减少的现象。这种城市化发展跟耕地面积之间的矛盾冲突，便是目前松原地区耕地保护所面临的重大困境[2]。如果松原地区的城市化水平继续提升的话，便无法有效保障好相应的耕地红线。而且城市人口的增加也使得对粮食的需求量正在逐渐提升，但松原地区的耕地面积是一定的，甚至还在不断减少，城市人口数量的增长也使得耕地保护产生了重大困境。

1.2农业结构的调整

当前松原地区耕地保护困境的产生，也跟当地的农业结构调整有关。一般来讲，农业结构调整不会对耕地总体面积产生影响，但在部分地区实施农业结构调整的话，就会影响到耕地的实际质量，从而影响到当地耕地农作物的具体产量。就像是吉林省松原地区，该地有其自身的农业优势，而且也有符合当地实际情况的农作物种植。如果贸然调整农业结构的话，无疑会影响到耕地质量，降低了农作物产量，从而对农业发展造成了阻碍[3]。特别是在目前农民自主生产行为越来越明显的现实情况下，农民容易受农产品价格的影响而自行调整农业结构，这就使得作物种植缺乏适应性，从而对耕地质量产生了重大影响。

1.3生态退耕措施的提出

在改革开放之后，我国为了更好促进经济社会发展，便开始重视实施工业化大生产，这就使得大量的自然资源被消耗，也产生了相应的污染。而且，为了使粮食产量满足我国人口增长的现实需求，便开始不断开垦荒地。虽然在一定程度上看，我国的耕地面积增长了，但这些开垦出的耕地质量参差不齐，无法达到具体的耕地标准，而且还造成了严重的生态破坏。以吉林省松原地区为例，改革开放之后，当地为了大力发展农业经济，开始大量开垦荒地，种植农作物，但是由于缺少统一的耕地规划标准，这便使得耕地开垦质量达不到目标要求。而且无节制的耕地开垦也导致了当地产生了水土流失现象，黑土肥力正在下降[4]。因此，针对这种情况，松原地区提出了退耕还林的措施，将不符合耕地标准的土地实施退耕还林，这种方式虽然有效缓解了当地的生态矛盾，但也对当地的耕地保护产生了重要影响，使得耕地面积正随着退耕还林措施的实施而逐渐减小。

2、解决当前耕地保护困境的对策

2.1合理规划好城市用地

城市化规模的不断扩大是当前吉林省松原地区耕地面积逐渐减少的重要原因，为了有效解决当地的耕地保护困境，首先需要合理规划好城市用地。合理规划好城市用地，需要控制好城市人口数量，科学规划好城市规模，同时严格限制在城市化过程中过多占用耕地的行为。在城市规划建设的过程中，要避免发生盲目建设现象，综合考虑到多方面因素，特别是要防止出现外延式扩张，注重控制好耕地面积。另外，松原地区在具体开展城市化的过程中，需要提高土地的集约化利用水平，有效减少城市化对土地的占用。与此同时，还需要界定好相应的耕地面积，让城市建设不能逾越这道红线。合理规划好城市用地，便是在控制好城市化占用耕地的情况下，有效提高土地的集约化利用水平，这便可以为解决当前耕地保护困境开创新的思路。

2.2强化农业生产补贴

农业粮食生产效益较为低下，这就使得当前部分农民开始调整农作物种植结构，这就会在一定程度上影响到耕地质量，甚至有的地区还出现了抛荒耕地的情况，这便使得我国当前耕地面积正在逐渐减少。为了有效激发农民保护耕地的积极性与主动性，就可以采取经济手段来强化农业生产补贴。针对松原地区的耕地保护困境，当地农业部门需要提高对农业生产的补贴来让农民自觉保护好耕地面积。这在改善当地生态环境的同时，还有效提高了耕地利用质量。

2.3变革农村宅基地退出机制

松原地区的农村人口大量涌入城市，使得农民存在双重占地现象，为了有效解决这种现象，就需要变革农村的宅基地退出机制。这不仅可以提高农村土地的规模化经营水平，有效提高农业生产效率，还可以将退出的宅基地复垦为耕地，从而有效弥补了城市化建设用地，逐步实现了耕地的占补平衡，达到了保护耕地的目的。