论述当前我国乡村规划实践面临的问题与对策

2016-02-16南泓乔乌鲁木齐市高新区新市区规划房产局新疆乌鲁木齐830011

中国房地产业 2016年6期

关键词：乡村规划规划农民

文/南泓乔乌鲁木齐市高新区（新市区）规划房产局　新疆乌鲁木齐　830011

文/南泓乔乌鲁木齐市高新区（新市区）规划房产局新疆乌鲁木齐830011

在乡村规划当中，还有一些问题存在，而乡村建设的更进一步，也需要针对这些存在的问题，利用适当措施进行改善解决，从而让规划失误得到减少，让农民的生产生活可以得到更多便利。

乡村规划；规划实践；问题与对策

一、前言

进行乡村规划，是为了能够在一定时期内实现农村的经济建设与社会发展相应目标。为此，需要先对乡村性质以及发展方向、规模等信息进行确定，再对乡村土地合理利用与开发，做到合理的乡村建设部署，从而使得乡村发展得到促进。乡村系统是复杂的也是巨大的，合理的乡村规划更是十分重要，这对于改善农民生活来说意义重大。

二、乡村规划及其实践存在的问题

1.乡村规划

进行乡村规划的时候，一些科学合理且合适的城市发展中产生的成果也可以应用进来，从而使得农民生活质量得到提升，与此同时，还应该对农村文化进行关注，尊重文化传承。现代的农村规划，涉及到生态环境问题也涉及到物质空间问题，这就使得过去的乡村规划模式已经无法适应时代发展，其相关目标以及内涵在实现的过程当中变得难以落实，也就导致过去的乡村规模相关技术模式面临着淘汰与改变的局面。

2.存在的问题

虽然我国的乡村规划存在统一编制思想，但并不存在一致标准，以致于不同地区其规划编制存在质量差异。有的地方其规划编制还属于多年之前，乡村发展规模以及速度改变之后也并没有进行第一时间的修订。有的地方的乡村规划与地区经济发展、社会发展现状不相符，也没有意识到农民特殊性，一味模仿城市规划去进行乡村建设，导致乡村空间环境的组织肌理被严重割裂。还有的地方在进行乡村规划的时候，注重建房规划、交通规划等，却无视了和环境之间的协调，以至于乡村规划其物质空间环境没有得到重视，也导致了原有文化的流失。

不少地区即使实现了新农村建设长期规划的制定，却只是注重住宅建设而没有关注公共服务相关设施的建设问题。同样还有不少的地方，在进行乡村规划的时候并没有科学指导以至于建筑建设相关的公共服务设施规划存在不合理的情况，乡村的教育文化以及卫生交通等公共设施的建设都还十分落后，农村的生产生活都还存在很多不方便的地方。有的时候，乡村规划因为没有顾及到社会结构，以至于实施时令农民邻里关系遭到影响，也是很多农民对乡村规划相关实践并不满意的重要原因。

城乡二元结构是长久以来就存在的，而这样的结构形式也导致了城乡资源的分配不均情况，哪怕国家有相关城市支持农村建设的战略提出，得不到真正的落实也就改善不了不少部门重城轻乡的态度。部分基层政府因为没有对乡村规划有正确的认知，意识不到乡村规划的重要性，自然就容易将乡村建设粗浅地理解成是农村村貌的建设问题。实际上，农村规划属于从上至下的规划控制形式，而公众的有效参与十分缺乏，包括农村建设的资金也全部来自于政府。要实现新农村建设无疑需要大批资金，政府如果力不从心那么建设资金自然得不到保障，那么就会给新农村建设带来很大程度的制约。如此一来，乡村规划实施出现问题，农民生活生产没有得到实质性的改善，农民收入没有得到太大的提升，而新农村发展建设也越来越受到局限，就产生了恶性循环。

三、改善当前我国乡村规划实践面临的问题相应办法

1.健全实践理论，建设公共服务

要进行乡村空间环境的规划，实际上是以农民的乡村活动与行为作为基础来实现农民生活生产问题的改善与解决。农民的长期行为会改变乡村空间，而在乡村规划的时候，应该以此作为依据来实现乡村规划相关实践理论的建立与健全，对乡村的特点做好仔细考察，掌握农民与乡村地域环境的关系，梳理好乡村秩序，从而实现科学合理的乡村规划。乡村规划的实践当中，有关公共服务设施的建设是是十分重要的内容，不仅要注重设施相关数量，更要注重质量。在进行公共设施的建设规划时，要以农民需求放在第一位，要让农民能够享受到教育、医疗、娱乐、交通等方面的便利，从而真正提升农民的生活质量。关于公共设施其空间点点选择，同样需要注重，这也涉及到乡村空间开发，且应该避免设施的累积叠加，要做好相关成本控制。

2.提升文化建设，加强环境保护

关于乡村规划中的乡村文化建设，其以新农村建设作为基础，借助于科学技术的实现农村科学文化体系的建立与发展。除此之外，也要注重乡村的人文道德体系以及科学思想教育体系、科学农业技术体系相关建设发展，让乡村建设得到推进与改善的同时，其基础设施与信息技术都能够得到相应的完善。农村生态环境保护的加强，源于农民的收入主要来自于农田耕种，而这也意味着要将耕地保护落实到位，不能够以生态环境的破坏与牺牲作为新农村建设的代价。生态技术的应用，能够令乡村规划实践得到促进，也能够令农业发展保证生态友好，更可以令农业资源得到修复保护，保证农业健康发展。

3.修订实践内容，加强投资引导

乡村规划实际上设计到很多内容，关系到农村的产业发展、空间建设以及文化打造等诸多内容。是以，乡村规划必须是长远发展的规划，也需要具备科学性、合理性以及可行性，保证能够在实践中将规划落实到位。只是，随着乡村农民或者物质空间环境要素的发展，乡村现状会出现变化，那么乡村规划相关实践内容也需要进行相应修订调整，才能够做到与乡村的真正契合。乡村规划涉及到的建设资金问题若要得到妥善解决，就需要让政府加强关于农村投资、融资等相关引导，可以借助于社会宣传等方式，让农民有正确住房消费观念的树立，也引导他们参与到乡村规划的实践当中，让乡村公共资源也变成公共资本，发挥社会能动性，而集体经济的发展也能够令农民收入得到提升。