文/ 王璐 重庆瀚文规划设计咨询有限公司　重庆　402160

谈如何做好乡镇土地利用总体规划修编工作

文/ 王璐 重庆瀚文规划设计咨询有限公司重庆402160

土地是最基本的生产资料，人类历史的发展很大程度上都是围绕土地的利用、开发或者是所有权变更而开展、实施的。我国是陆地大国，国土面积广大，但人口众多，且地理、地质条件复杂，人均可利用国土资源相对较低。因此，做好乡镇土地利用总体规划修编工作具有重要的现实意义。

乡镇；土地利用总体规划修编

一、做好土地规划的基本措施

土地规划是土地开发、利用管理的基础和蓝图，要做好土地管理工作，首先要做好土地规划。要不断提高土地规划编制质量水平，让土地规划的引导效能得以充分发挥。随着我国城镇化进程的逐步加快，土地规划在城市发展建设中所发挥的影响和作用日益凸显。各级政府要充分认识到土地规划的重要性，认真贯彻土地管理，规划先行的理念，不但提高规划的科学性、融合性和全域指导性。推动土地利用规划、城乡建设规划、新型农村社区规划的对接、融合工作，为经济发展，生态环境建设和人居环境建设夯实基础保障。

二、镇土地利用总体规划修编应注意的事项

乡镇在组织开展新一轮土地利用总体规划修编过程中，必须制订计划，严密组织，分步实施，扎实做好规划修编的各项前期准备工作。在完成规划修编前期工作，并形成规划草案的基础上，根据上级下达给各本乡镇、街道的规划控制指标，及时做好规划的修编完善和报批。

具体程序如下：一是确定规划方案。要从经济、社会、生态效益综合考虑，着重分析规划实施可行性，通过科学论证、部门协调、公众参与，确定规划方案，完成规划成果。规划成果主要有：规划文本；规划说明；图件。二是规划成果报批。规划修编完成后，要根据有关文件规定，由区政府组织论证。通过论证后的土地利用总体规划需报请省人民政府审批。三是规划实施。规划依法批准后，其规划目标、规划期限、土地用途、批准机关及日期等内容在乡镇、街道行政区域内予以公告实施。

三、目前我国乡镇土地利用规划工作情况

1.规划体系日益完善

在第二轮土地规划实施中，紧盯耕地和粮食安全，加强城市土地管理，经过不断完善和发展，土地规划体系日益成熟。然而，在土地规划进程中，由于对基础设施建设预测不足，一些建设用地稀缺，尤其在当前生产力水平不够均衡的情况下，规划指标与经济发展不能协调推进，出现了建设用地布局不够合理现象问题。加之用地指标分配较少，一个地区实施土地规划后，一些开发项目纷纷涌入，特别是对于城市边缘地带，建设用地动态需求量较大，而土地规划动态性完善制度不健全，对土地集聚效益带来了一定影响。

2.规划编制稳步实施

当前，我国一些土地规划编制部门，规划编制方法实用性不强，编制的内容缺乏科学性，加之对建设用地特点考虑不足，控制目标与管理办法不相融合问题存在。比如，在对土地规划控制上，凡是经过研究论证，并被纳入建设用地范畴内的，可作为建设用地使用，实现对土地规划的有效控制。如果建设用地超出规划范围，就应该采取严格的管理办法，予以制止。然而，一些规划部门往往采取变通的方法，将规划范围外的土地作为建设用地。

四、解决我国乡镇土地利用规划问题的对策

1.合理布局，推进规划体系良性运行

土地利用规划部门要在加强自身建设的基础上，注重平衡相关部门的利益，根据本地区土地资源利用情况，对其进行合理的分配。在分配过程中要兼顾土地利用的长远和短期利益，及时做好分类、登记和统计工作。要处理好用地类型的转化关系，进一步优化土地资源，加大土地利用的管理，并通过经济杠杆作用的发挥，平衡土地资源的需求与供给，进而增强土地利用市场化调整效能。要采用指标和土地用途分区等手段，将资源及环境保护作为重点，加强土地利用数量、质量的全面管护。要在编制少量强制性指标预的基础上，在县、乡土地用途上预留一定空间，使兼具钢性和弹性特点，为土地利用规划的有序实施提供稳固的运行和支撑体系。

2.建立机制，确保目标监管规范有序

针对土地规划目标与管理办法不相配套的问题，要探索建立并完善土地节约利用考核机制，结合当地土地供需情况，借鉴第二轮土地规划调整经验，研究土地节约集约利用标准，使其真正成为土地规划部门集约利用评价的重要依据。要建立耕地保护责任机制，可将建设用地收益部分转移到保护用地上，切实加强耕地保护的监测和预警体系建设。同时要与相关职能部门加强沟通交流，协同抓好土地规划末端的考核工作。要加强土地利用规划的环境影响评价机制建设，进一步固化绿色发展观念，总体把握规划修编工作，并针对占用土地增速过快、后备资源开发忽略生态保护等问题，加强环境影响评价的理论研究，并对规划落实进程进行环境监测，使土地利用规划既富有前瞻性，又立足于现实国情和地情。

3.遵循乡镇土地利用总体规划修编的原则

（1）用途管制原则。统筹安排各类重点建设用地，明确各土地用地的用途，特别要严格保护基本农田，引导与控制非农建设占用农用地。

（2）耕地占补平衡原则。加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备资源，确保耕地占补平衡。

（3）可持续利用原则。重视保护与改善生态环境，充分考虑环境容量和生态承载力，保障土地资源的可持续利用。

（4）因地制宜原则。各类建设用地须充分考虑土地的自然、环境、区位等特性，充分利用坡陡在25度以下的低丘缓坡区的非耕地，尽量避免占用耕地。

（5）公众参与原则。采取公开展示等方式向社会发布并征询意见，广泛听取各社会阶层的意愿，协调政府与公众需求，推行“阳光规划”。

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