文/张树梅　甘肃省白银市平川区建筑管理站　甘肃白银　730913

建设工程造价管理思考

文/张树梅甘肃省白银市平川区建筑管理站甘肃白银730913

随着我国社会经济的不断发展，建设规模逐步扩大，新材料、新技术的应用也迅速发展，以适应建设行业不断发展的需求，作为建设工程的一个重要组成部分，工程造价管理需要进行相应的创新，探索出一种有效的管理模式，加强工程造价控制和管理，从而实现预期投资目标，充分发挥投资效益，对促进经济持续发展具有十分重要作用。

工程造价；管理；思考

一、充分认识工程造价管理的重要意义

工程造价管理和控制是建设工程中一项政策性、技术性、专业性很强的工作，它贯穿于项目决策、工程设计、招投标、建设施工和竣工决算各阶段。如何有效的进行工程造价的管理，在确保工程质量的前提下，降低工程成本，防止过多突破投资计划，是各级工程造价管理部门、投资者比较关注的问题。同时在各投资项目之间进行均衡而合理的分配，使建设、设计、施工单位等参建各方合理调配人力、物力及财力，充分利用自身有限资源，，尽可能取得最大的投资效益和达到预期目的。

二、建设工程造价管理中存在问题及分析

1.建设工程造价管理法律、法规体系不健全

当前，我国工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象，即“决算超预算、预算超概算，概算超估算”的“三超”现象，其重要原因就是现行法律、法规无法满足市场经济和工程造价管理的需求，目前还没有形成一套完善地工程造价管理法规体系。

2.市场行为不规范，缺少公平公正的市场竞争

近年来，我国固定资产投资规模的逐步扩大和市场经济的不断发展，从事建筑施工的队伍也在迅速增加，市场竞争更加激烈，甚至出现恶性竞争的局面。一些施工企业为争得工程项目，招投标时降低工程造价低价中标、清单报价粗估冒算凑控制价、抬高资质投标、暗箱操作联合围标、垫资施工、缩短工期、挂靠转包等等，这些不规范的竞争行为，扰乱了建筑市场秩序，影响了工程造价管理。

3.工程设计施工变更较突出

在工程项目实际操作过程中，很多建设单位忽视了设计阶段控制造价的重要性，设计中缺乏对方案优化、功能和用途、材料应用、结构验算、经济合理等方面的研究分析，一味地按照建设单位的意图凭经验去设计，过于保守，施工阶段由于设计工作不细致，或发生不可预见性的处理，建设单位的随意更改等原因，经常会出现工程变更的问题，而工程变更往往增加的量多减少的量少，成为工程造价提高的重要因素。

4.缺乏对造价咨询机构及从业人员有效监管

近年来从事工程造价咨询工作的中介组织发展很快，并且还在不断地增加，而相应的管理和约束制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批不够严格，存在人章分离，考证只是为了领取注册挂靠费等现象，造成从业人员素质参差不齐，整体水平低下。中介组织不按规定办事，缺乏公正性。特别是预算编制中，清单设置不合理，错算、漏算时有发生，造成招投标及合同签订价格不准确，增加了后续施工决算造价难以控制。

三、全面加强建设工程造价的管理与控制

1.建立健全法规制度，规范市场行为

随着市场经济改革不断深化，建设工程造价管理将会实现完全市场化，政府只是行使协调监督的职能。通过健全相关的法规制度，完善工程的招投标制、规范工程承发包和勘察设计招标投标行为，建立统一、开放、有序的建筑市场体系。政府职能部门要运用法律、法规，规范各方的市场行为，依法制止垄断和各种不正当竞争，保障生产者、经营者和消费者的合法权益，为市场价格形成健康的运行机制，营造公平竞争的建筑市场环境。

2.重视建设工程全过程的造价控制

建设工程项目的全过程主要包括项目决策、设计、招投标、施工和竣工结算阶段。一是决策阶段，要充分调研论证项目的可行性，科学合理的确定建设规模、投资规模。二是设计阶段，工程造价的控制关键在设计阶段，要推行限额设计，健全设计经济责任制。全面实行设计招标，积极推进设计方案和经济方案相结合的设计招标方式，使设计方在项目整体布局和建筑结构上的开拓创新，在降低工程造价上下功夫。三是招投标阶段，建设单位应委托有资格、技术力量强、素质高的咨询单位编制科学合理的控制价，编制中应符合市场实际变化，做到实事求是、切合实际，保证编制质量，将工程价格控制在合理造价的下限。根据工程的规模、性质、特点，制定严密的招标文件，确定适合的发包方式来控制工程造价，发包时应该引进公平竞争机制进行招投标，使施工方在保证最低企业利润情况下，报出优惠合理的价格。四是施工阶段，要对施工中出现的设计变更应该严格控制，规范变更程序，确需变更的，应及时的进行工程量造价的变更分析；在施工过程中根据政策性变动、市场供求波动、施工周期延长及材料设备的价格变化等因素及时的进行施工预算，需要定期对实际施工进度及施工图进度计划进行审核，及时修改造价控制计划，从而对施工阶段的造价做到动态控制。五是竣工结算阶段，这是工程造价控制与管理的最后一个阶段，是对建设项目是否符合设计要求和工程质量是否达标的一个检验环节，同时能够看出投资使用是否合理。应严格审核工程量、分项施工内容、单价及工程总造价，正确分析各项造价及变更的合理性，严格控制工程造价不超项目投资概预算。

3.完善的工程造价信息系统

建筑工程造价信息是一种具有共享性的社会资源，建立和完善全国、地区工程造价信息系统非常重要。工程造价信息管理应遵循标准化、有效性、定量化、时效性、高效性原则，由工程造价管理部门组织咨询机构、材料、设备及制品供应商和生产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统。工程造价信息化的发展必须着眼于为市场服务，组织技术攻关，加快信息化建设，为工程造价管理服务。

4.加强对造价咨询机构的监管

中介机构的服务，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律。管理部门要严格对工程造价咨询机构的资格认定和审核，建立严格的准入制度，建立符合市场经济要求，自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的工程造价咨询机构。咨询机构应依法从事工程造价咨询活动，规范服务行为，做到人证统一，逐步确立咨询业公正、中立的社会地位，发挥咨询业的咨询、顾问作用。同时加强从业人员的培养和教育，提高工程造价编制能力和水平。

［1］高宏亮.论我国工程造价管理工作现状与对策［J］.中国新技术新产品，2009（10）.

［2］马凤英.浅谈工程造价及管理对策［J］.城市建设，2010（3）.

［3］冉守霞.浅析土建工程造价控制管理措施［J］.江西建材，2010（10）.