文/孔红梅　菏泽市国土资源局　山东菏泽　274000

我国土地征收制度研究

文/孔红梅菏泽市国土资源局山东菏泽274000

随着经济发展，城市化进程加快，城市规模不断扩大导致城乡土地之间矛盾也越来越突出，在这种情况下许多土地在征收和补偿上都出现了许多问题，为了加强对土地的保护以及农民的利益，本文通过对土地征收制度原则问题等方面分析，对我国土地征收制度进行全方位探讨。

土地征收制度；制度研究

1、土地征收制度的原则

1.1完全补偿原则

在进行土地征收过程中，会出现许多不平等现象，而将这种不平等现象降到最低的程度就是实行完全补偿原则，有利矫正了在土地征收过程中对财产的权的侵害，符合公平正义的要求。实行完全补偿的理由还有以下几点：符合平等原则，土地征收的收益主体应该施土地利用者，也就是我们广大农民，广大农民通过宪法所赋予的平等权，既然在土地征收过程中造成重大损失，应该按照农民造成损失的实际多少进行补偿；第二是保障财产安全，宪法保障每个人财产权，当农民因为土地被征收财产权遭到破坏时，理应通过完全补偿原则进行保障。

1.2不完全补偿原则

我们在前文中提到完全补偿原则，不完全补偿原则不同于完全补偿原则，但是它认为财产权所具有的社会性义务不是绝对的，它只是因为公共利益需要，进行一定法律限制。对农民进行土地征收，它实际上就是剥夺了农民的财产权，强制剥夺了农民权利，理论上应该获得超额补偿，但是在这个社会个人往往受社会制约，有做出牺牲的义务，因此不完全补偿原则是为了调解各个方面矛盾做出的折中选择，在实际征收土地过程中往往只对土地可以量化的财产损失和迁移损失，以及一些较明显损失费用进行适当补偿。

1.3适当补偿原则

适当补偿原则在补偿角度上又与前两种不同，它认为让农民进行牺牲原则是相对的，因此在实际土地征收进行补偿过程中，应该根据土地和农民实际情况实行完全补偿或者不完全补偿原则。进行完全赔偿是土地在征收过程中财产权受到侵害，但如果遇到特殊情况就会进行完全补偿，如果一部分财产权在法律权限范围内，这样就不会享受完全赔偿，这同样也符合平等原则。补偿原则是随着各国经济发展不断变化的，在不同时间不同阶段各个国家也不同，在我们国家经济刚刚起步的今天，再加上各地区经济上存在的差异，因此较多的实行适当补偿原则。

2、我国土地征收补偿制度的价值有哪些

2.1有效利用资源

众所周知，土地是不可再生资源，而且随着城市化进程加快对耕地占有耕地越来越多，这也就意味着我们能够有效利用土地资源变少了，这会造成生态环境破坏等一系列连锁反应。因此实行土地征收制度，将对土地价格产生一定影响，而且也有利于土地按照国家规划进行开发，同时国家会进行一定补偿制度，这样不但能够减少土地过度征收，还保证了农民利益，保证土地资源合理利用。

2.2保护农民利益

国家进行土地征收是按照法律规定和一定标准进行征收，虽然说是强制征收，但是它是建立在个人权利收到公共利益制约的基础上，认得个人权利也要符合一定社会需要，因此在城市发展过程中农民做出让步在所难免，但是政府在进行征地时会对农民进行合理补偿，维护农民利益，而且保证被征收土地都能得到有效开发。

3、我国土地征收补偿制度的缺陷有哪些

3.1征收补偿原则不明确

我们在退敌征收补偿上存在诸多漏洞其中最重要的就是宪法上还存在空缺，另外土地管理法中对这方面涉及也不是很多，仅仅只有一些数字，这些数字随着时间发展早已过时，这就导致在征收土地过程中，被征收人得到的补偿不能保证他正常生活水平，这实际上是对农民的掠夺，这就违背了政府征收土地是为推动城乡结合，以及城乡一起发展的共同目的，不仅达不到原来的效果，还产生恶劣的社会影响，成为社会不稳定因素之一。

3.2土地征收程序缺乏有效监督

在政府确定进行土地征收之后，我们还欠缺一个有效监督机构，导致征收权出现滥用现象，国家近几年也对征收权管理进行一定改进，对土地管理法规定土地征收批准权进行了修正，但实际情况，政府依然在滥用征收权，大批农民都被强制赶出土地，农民想要通过正当渠道维护自己权利却往往投诉无门，这就体现出国家虽然对土地管理法进行一定修改，但是由于缺乏有效监督机制，导致土地征收始终缺乏有效监督，最终导致恶劣影响和后果。

3.3土地补偿手续不完善

在对农民进行土地补偿时，司法救济本来是理所当然，对于维护农民合理权利以及对政府征地进行监督都会有积极作用，但是我国司法救济几乎被排除在外，因为涉及到政府原因，法院也不愿接受这类案件，这不仅不符合国家建设法治国家要求，也不能发挥法院维护人民正当权利的要求，使得人们合法权利被剥夺，这也妨碍了对土地征收监管权的建立，使得整个土的征收补偿系统无法系统和完善的建立，使得农民在土地征收土地过程中往往权益受到破坏。

4、如何完善我国土地征收制度

我国土地在征收上存在许多问题，因此要采取相应措施进行完善。在完善各种措施中最重要的就是完善立法，作为土地征收中最重要的征地补偿制度还没有建立，因此在进行建立补偿原则时要注意到：第一财产保护原则，土地作为农民最重要的财产，我们在征收土地时虽然是公共利益优先，但是一定要对农民进行合理补偿，保障农民正常生活；第二，贯彻公正和公开原则，不仅体现在征收要公平和公开，不能滥用权力，在补偿上也要公正公开，保障农民正当利益；要遵循正当法律程序进行，正当法律程序就是征收土地手续要全，对于政府征收土地要对被征收人做详细说明，要履行对农民的承诺；要有必要救济原则特别是司法救济；

结语：

土地征收随着我国经济发展城市化进程加快，必然会不断增加，但是我国在土地征收上还存在很多问题，无论是征收和补偿上都存在着许多漏洞，再加上欠缺监督系统，使得许多土地征收严重破坏了农民利益，这就给社会稳定带来许多隐患，因此政府要采取一系列措施进行完善土地征收制度，维护农民权益。

［1］王竹梅.我国现行土地征收制度中农民权益保护研究［J］.中国人民大学，2015（03）.

［2］罗世荣，张倩.农村集体土地征收制度法律研究关于宪法的思考［J］.学术论坛，2013（03）55-59.