文|湖南省畜牧水产局

全面优化产业布局 加快推进转型升级

文|湖南省畜牧水产局

湖南是农业大省，畜牧业一直是农业农村经济的重头。近年来，全省畜牧水产部门按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，突出“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展目标，致力于养殖布局调整与优化，在推进转型升级上持续发力，畜牧业可持续发展的路子越走越宽。主要做法是：

一、争取政府领导重视

湖南历来高度重视生态农业、循环种养发展，始终把“绿色、生态”作为衡量湖南省畜牧发展的重要指标。去年以来，湖南省畜牧水产局主动作为，积极争取省政府先后下发了《关于加快转型升级推进现代畜牧业发展的意见》《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》《洞庭湖区畜禽规模养殖污染防治工作实施方案》等专门文件，从区域布局、养殖方式、治污技术、政策保障、财政投入等方面出台了一系列力度大、措施实、操作性强的政策措施。不少市县也将养殖业转型定为政府“一把手”工程，主要领导亲自调研、亲自部署、亲自督办。全省各级政府都成立了养殖业工作领导小组，统筹制定发展规划，出台系列扶持政策，着力构建“政府主导、市场运作、社会参与”的畜禽污染治理长效机制。今年湖南省又从全局和战略的高度，将畜禽渔养殖环境整治行动纳入洞庭湖生态经济区水环境综合整治“五大行动”的重要内容，以养殖综合整治为契机，积极转变养殖生产方式，加快推进养殖业转型升级。

二、加大政策支持力度

农业部出台《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》以来，先后在湖南省开展了养殖废弃物综合利用和无害化处理试点、洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点和农业生产全程社会化服务试点，目前下达湖南省的国家专项投入过亿元。为贯彻落实农业部工作部署，今年起湖南省各级财政将投入14亿元开展洞庭湖区养殖环境专项整治行动。将全省病死畜禽无害化处理机制建设项目整体纳入省级PPP项目，由省财政安排奖补资金1.3亿元，采取以奖代补形式，3年内支持70个养殖重点县的病死动物无害化处理中心和350个乡镇收集点建设；同时，实行国土、税务、电力等部门联合推进，配套用地、用水、用电、税收等优惠政策，日常运转经费纳入当地财政预算，逐步实现全省病死畜禽无害化处理全覆盖。此外，省财政还新增1亿元奖励资金用于开展现代农业产业园区建设，通过政府导向、市场投入，建设一批产业化和外向型程度较高的示范园区。这些产业发展政策如和煦春风，为湖南省畜牧业调结构、转方式营造了有利环境，打下了坚实基础。

三、推进养殖结构调整

一是调整优化区域结构。全省有108个县市区结合资源环境承载力完成了养殖区域规划，102个县市区划定了养殖禁养区、限养区、适养区，并经县政府批准后颁布，其中洞庭湖区有24个县市区划定“三区”，占89%。

二是调整优化品种结构。生猪、家禽稳量提质，草食动物加快发展。全省有17个县列入国家基础母牛扩群项目县，27个县实施了南方现代草地畜牧业推进行动试点项目，项目县能繁母牛存栏增长1.6%，杂交牛犊数量增长24%。

三是调整优化规模结构。以创建畜禽标准化示范场为抓手，鼓励和引导养殖户发展标准化适度规模养殖场和家庭牧场，大力推广种养结合、粪污就地利用，适度规模养殖逐步成为现代养殖生产的主导模式。已累计支持3万多个规模养殖场实施标准化改造，创建国家级畜禽养殖标准化示范场186个、省级示范场520个。目前，全省生猪年出栏500头以上的规模养殖场2.8万个，出栏量占全省年生猪出栏总量的42.5%。

四、持续强化养殖环保

我们坚持产业发展和环境保护并重，增强养殖业可持续发展能力。

一是持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用。在畜禽粪便污染防治方面，严格实行规模养殖场养殖备案和环评备案“双备案”，以及新建、改建、扩建污染防治设施与养殖工程主体建设“三同时”；加大规模养殖场粪污综合利用设施改造，全面推行“干湿分离、固液分离、雨污分离”，强化源头控制；大力推广农牧循环、沼气利用、有机肥加工，提高资源化利用水平；长沙县、桃源县实施的畜禽养殖废弃物综合利用试点项目全面投入运行，赫山区也已纳入试点县。在病死动物无害化处理方面，推广无害化处理中心建设，探索建立“病死动物+工业油脂+肉骨粉+黑水虻+有机肥”的技术路径，对病死动物收集、运输、处理全过程实行网络监控；整合生猪调出大县奖励等涉农资金，支持伟鸿等20多家大型养殖企业引进了生物降解处理设施，实现了病死动物无害化处理、资源化利用。

二是持续推进湘江流域、洞庭湖水污染综合治理。全面完成湘江污染防治第一个“三年行动计划”的工作任务，湘江干流6市27县市区共退出规模养殖场2273个，退养畜禽栏舍面积86.3万平方米，退养家畜92.6万头、家禽94.4万羽；实施东江湖禁养区规模养殖退养行动，退出规模场408个、6.46万平方米、家畜10万余头，有效改善了湘江干流、东江湖水环境。今年，省政府又开展洞庭湖区畜禽规模养殖污染防治专项整治，我们组织制定了专门的实施方案，实行局领导带队，工作组包干，一月一调度，一月一督查，整治专项行动有序推进。在农业部支持下，今年将岳阳县、津市市和赫山区列入了洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点县，组织专家编制了试点县畜禽水产养殖污染治理规划，整县推进养殖污染防治工作。

五、发挥政策引导作用

湖南省坚持“稳定总量、提高质量、有进有退、布局优化”的原则，对不同地区实行差异化补贴政策，引导产业布局调整，尽快实现合理承载，推动绿色发展。

一是对禁养区内规模养殖场停止申报各类财政性奖补资金，限养区暂停补贴，主动调减水网地区、环境超载地区和环境敏感地区的畜禽水产养殖。

二是对承接养殖转移的适养区、发展生态养殖业的山区给予转移补贴。近三年整合调出大县奖励资金省级统筹部分6961万元，全部用于补贴承接产业转移的重点县，同时整合养殖业发展专项等各类补贴资金向转移区重点倾斜，推动养殖主产区由养殖密度大的长株潭地区、湘江干流、洞庭湖区向资源环境承载能力强的湘西、湘南地区转移。上半年，长株潭地区和洞庭湖水网地区的生猪出栏量虽有下降，但永州、郴州、怀化等丘陵山区的生猪出栏出现增长。

三是重点鼓励大中型畜牧龙头企业向西南部适养地区迁移，积极为企业落户做好牵线协调服务，全面推广“龙头企业+家庭养殖场”和“龙头企业+合作社+家庭养殖场”的现代养殖模式。目前，温氏、唐人神等国内大型畜牧企业均已在湘西南地区布局，全省标准化规模养殖水平大幅提升。