何秀清 任利 蔡洪英 张曼丽 李洁 杨熹

（重庆市固体废物管理中心重庆401120）

重庆市报废汽车拆解企业固体废物管理现状分析

何秀清 任利 蔡洪英 张曼丽 李洁 杨熹

（重庆市固体废物管理中心重庆401120）

通过调查研究，对重庆市报废汽车拆解企业的固体废物管理现状进行了分析，对重庆市报废汽车的回收、拆解情况有详细研究并对结果原因进行了分析，为报废汽车ODS的污染防治提出了针对性的建议。

报废汽车；发泡剂；制冷剂

制冷剂及发泡剂是主要的消耗臭氧层物质（ODS）,主要应用于制冷设备和保温材料，广泛存在于交通车辆和家用电器中[1-3]。2007年起，中国全面停止了全氯氟烃（CFC）的生产和消费，然而，市场上已有的CFC产品对臭氧层的破坏潜能仍未完全消除。政府已经发布了一系列政策措施规范含消耗臭氧层物质产品的报废、拆解，循环再生以及销毁。2008年，中国颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》，推进循环经济的发展，提高资源利用效率。2009年，国务院颁布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》[4-7]。

自2009年始，重庆市先后开展过汽车节能补贴工作，回收了大量的报废汽车。废汽车里的废钢材得到了有效处置，但是，由于国家无相关法律法规规定，拆解下来的废弃泡沫往往被拆解企业当作生活垃圾处置，废弃泡沫里面的ODS大多数都逸散到大气中，增加了温室气体的排放量，造成二次污染。

目前重庆市报废汽车拆解行业已经形成一定规模，但是，现有的报废汽车拆解企业大都属于劳动密集型企业，拆解手段原始，技术水平不高，拆解产生的制冷剂及发泡剂未采取任何措施直排外环境。针对重庆市报废汽车制冷剂、发泡剂等固体废物产生及处置的情况，本文对重庆市报废汽车拆解企业固体废物管理现状进行分析研究，为报废汽车ODS的污染防治提供支持。

1 重庆市报废汽车概况

重庆制造业发达，主要生产汽车、摩托车、摩托车配件等设备，现有交通运输设备制造业1360家。2014年，重庆生产机动车1026万辆，其中汽车215.06万辆。

1.1 报废汽车数量及分布

根据重庆市报废机动车拆解企业回收汽车数量统计，我市2014年共回收报废机动车27040台，拆解报废机动车27040台。

由图可知，江北区回收报废汽车数量最多，占全市总回收量的15.3%，其次为九龙坡区13.1%、沙坪坝区11.3%、巴南区9.2%。2014年回收报废汽车数量最少的三个区县分别为城口县、武隆县和巫山县，三区县回收报废汽车数量总和不足全市回收总量的0.7%。

出现以上数据差异的主要原因有三点：（1）国家推行了汽车以旧换新、低排量补贴等政策，刺激了汽车消费市场，加快了汽车报废速度；（2）主城区经济发展较快，居民年可支配收入较多，汽车更新需求量较大；（3）重庆市主城区汽车保有量大，每年报废数量相对较多。

图1 2014年重庆市报废汽车回收分布图

1.2 重庆市报废汽车发泡剂及制冷剂产生及处置情况

根据调研情况，小型轿车在拆解的过程中，每拆解一辆小轿车约产生4.5千克废泡沫，但只有在2005年以前生产的小型轿车，泡沫里面含有CFC-11成分。在回收拆解过程中，拆解企业未全面掌握回收车辆的生产日期，回收2005年以前生产的汽车数据不详。同时，在拆解过程中，会产生氟利昂制冷剂，报废汽车拆解（集团）有限公司大多数回收网未进行收集而是直接排放。

根据调查可知，重庆市报废汽车（集团）有限公司下属的70家分公司中，仅有5个分公司及站点对氟利昂进行了回收，由于制冷剂都是抽取到回收设备内贮存，无法计算精确数量，各拆解点回收量均未计数。由于氟利昂回收量不多，企业在回收制冷剂后都暂存于设备自带的密闭储存罐中，多数返给汽车维修店或空调维修店进行再次利用。

除上述5家分公司及站点有氟利昂回收设备外，其余65个分公司及站点无回收设备，回收到的制冷剂直接排放到大气。另外，部分拥有制冷剂的报废汽车在送至拆解厂前已被修理厂拆解制冷设备，进行前端处置。

2 废泡沫及制冷剂回收情况

2.1 主城及周边报废汽车拆解企业回收情况

对重庆市主城及周边的6家生产企业进行现场调研，并对另外3家企业进行电话摸底，调研情况见表1。

表1 2014年主城及周边报废汽车拆解企业废泡沫及制冷剂回收情况

2014年，重庆市报废汽车拆解企业有9家，共回收报废汽车8198台，但拆解报废汽车数量仅占全市回收总量的30.3%。从制冷剂回收情况来看，重庆市中小型报废汽车拆解企业5家有氟利昂回收设备，4家无氟利昂回收设备，2014年共回收氟利昂约1.24t，其中重庆市报废汽车回收处理利用有限公司回收氟利昂情况相对较好，其他回收量暂时不大。从废泡沫回收情况来看，9家拆解企业均未对拆解泡沫进行计算，全部均是混入生活垃圾进行填埋处置。

重庆市报废汽车虽然拥有一定数量的中小企业，但由于受市场份额限制，仍不足形成一定规模。随着机动车拆解行业日渐规范，技术要求越来越高，中小报废机动车企业需要进行技术和市场的改革。

2.2 报废汽车集团内部拆解企业情况

重庆市具有报废汽车拆解资质的内部拆解企业共有两家，分别为大渡口区重钢（集团）有限公司和九龙坡区重庆金通报废汽车回收处理有限责任公司。根据电话询问和现场查勘，重钢（集团）有限公司主要回收集团内部报废中型、微型载货车辆及部分报废大货车，金通报废汽车回收处理有限责任公司主要拆解市公交集团淘汰的公共汽车。如表2所示。

表2 2014年集团内部拆解企业回收情况

3 结果与分析

2014年，共回收汽车18240台，占全市回收报废汽车总数的64.7%。70个网点中仅有5个网点有制冷剂抽取设备，2014年合计抽取制冷剂无法计数，送汽车维修店进行再次利用；70个网点均未对拆解泡沫进行计算，产生的泡沫混入生活垃圾，进入生活垃圾填埋场进行填埋。

2013年，重钢（集团）有限公司报废汽车主要是载货车和老式大客车，没有空调设备，未购置氟利昂回收设备。金通报废汽车回收处理有限责任公司2014年拆解汽车约792台，回收报废汽车主体为大型公交汽车，其中空调车253辆，普通车539辆。2014年共回收约4t泡沫，现场未见氟利昂回收设备。

分析原因，主要是：（1）拆解车辆基本没有空调设备，不含氟利昂制冷剂，若有空调设备，在报废之前，空调制冷剂已释放在空气中，无法回收。另外，空调公交车报废之后，汽车顶部有一层保温成材料，企业将其和坐垫泡沫混合视为生活垃圾处置。（2）虽然报废机动车拆解企业建立了废油液收集储存的必要设施，但仍对汽车拆解产生各种废弃危险废物认识不够，如废蓄电池、含多氯联苯的废电容器、废空调制冷剂等，企业在回收时仅简易拆解暂存，不知道危险废物对人体健康和环境安全的危害性。

4 结论和建议

4.1 结论

4.1.1 目前，重庆市拥有报废机动车回收拆解资质的企业共12家，其中1家集团公司、2家为集团内部拆解企业、9家为中小型再生产企业。全市共有82家回收拆解企业及分公司。

4.1.2 报废机动车拆解企业回收情况不理想，大量汽车存在着报废处置问题。车主的收益预期跟汽车报废获得的财政补贴有一定的落差，很多车主选择旧车闲置或者送亲朋好友，再次购置新车，根据2014年环保部数据显示，我国每年汽车年报废率约为6%，重庆市年报废车辆约为12.9万辆，实际回收量仅占报废量的21%。

4.1.3 2014年，回收报废汽车2.7万台，回收制冷剂1.24t，回收废泡沫9.5t。回收氟利昂1.24t，回收情况尚不理想。一方面是拆解企业在拆机汽车时候，未回收制冷剂，直排外环境；另一方面是在回收汽车的时候，具有经济价值的汽车空调已经被修理厂前端处置，报废汽车拆解企业难以收到氟利昂。

4.2 建议

4.2.1 成立行业协会，加强企业监管。完善相应的法律法规，政府及相关职能部门积极引导企业成立行业协会，对氟利昂、气囊等部件回收处理统一管理，集中先进技术，为企业提供技术支持，加强报废机动车回收利用系统有效运作。

4.2.2 加大报废汽车以旧换新力度，推行生产企业回收再利用模式。加大报废汽车以旧换新力度，学习德国，日本等发达国家制定的“谁生产、谁回收”的处理模式。此外，政府可适当以奖代补，刺激企业回收汽车的兴趣，以汽车生产企业回收再利用为平台，减少资源消耗。

4.2.3 加强培训和宣传。加强对拆解企业和社会公众的环境保护培训和宣传，举办环境安全专题讲座，将危险废物知识和污染防治措施纳入培训教材，提高企业从业人员和汽车车主环境保护意识。

[1]陈铭，王俊军.报废汽车的回收利用—法规、管理与展望[J].上海交通大学学报，2014,48（1）：125-131.

[2]贺政纲，叶立鹏，廖伟.我国报废汽车回收拆解企业发展的关键问题研究[J].再生利用，2012,5（9）：32-35.

[3]蔡勇.我国报废汽车回收利用现状及对策建议[J].中国资源综合利用,2009,27(2)：6-7.

[4]唐力媛.美日德废旧汽车再制造回收物流对中国的启示[J].商场现代化,2009(14)：20-21.

[5]郭廷杰.日本报废汽车回收、拆解现场管理概述[J].再生资源与循环经济,2011（1）:42-44.

[6]汪路,陈铭.中国报废汽车回收拆解企业调查及发展战略研究[J].制造技术与机床，2012（12）：27-29.

[7]俞骏威.浅析我国报废汽车的回收与再利用[J].质量与标准化, 2011（6）：28-31.

何秀清（1974—），女，重庆合川，重庆市委党校，硕士，高级工程师，研究方向：固废管理。