赵景爱（中共太原市委党校，山西太原030012）

认真总结经验推进城中村改造
——太原市城中村改造调研

赵景爱
（中共太原市委党校，山西太原030012）

2015年太原城中村改造工作效果明显、成绩突出，极大地推动了太原经济社会的发展、繁荣。但是，调研中看到，也存在短板与不足，太原城中村改造今后的任务仍十分艰巨。为了齐心协力，一鼓作气，乘势而上，推进太原城中村改造，通过调研实践与深入思考，特提出如下建议。

太原；城中村；改造

城中村是城市发展进程中的产物，是城市规划区范围内的村庄，是城乡二元经济结构存在的差异和矛盾在城市化进程中的集中反映。随着城市化水平的不断提升，城中村在人居环境、公共安全等方面的负面效应日益显现。为加快推进城中村改造，2015年3月太原市委、市政府召开动员大会，决定逐步启动170个城中村改造，涉及191平方公里、95万多人。2015年先启动了54个城中村、建筑面积1745万平方米的整村拆除及同步建设的改造。截至12月31日，全市共拆除建筑面积1512万平米，拆迁量完成88%；47个村基本完成整拆；46个村启动了5.9万套、661万平米回迁房建设。完成投资243.1亿元。

2016年太原在加快完成这54个城中村拆迁建设安置任务的同时,还将启动31个城中村拆迁,同时启动2万户棚户区改造任务。力度之大，速度之快，前所未有。

一、主要经验

通过城中村改造，要实现“五个转变”，即：村民转为居民，村委会转为社区居委会，农村集体经济转为混合经济或股份制经济，集体土地转为国有土地，城中村转为城市的现代化文明社区。调研中看到，城中村改造之所以能如此顺利地推进，好的经验与做法主要有：

（一）前期宣传到位

各个城区在城中村改造前，从区委、区政府，到街道办、村委会，都高度重视宣传工作，采取多种形式，通过各种渠道进行广泛的宣传，让每一个村民能真正认识到城中村改造的重要意义，能感受到改造后给自己带来的巨大利益，使其能够自觉自愿地投入到城中村改造中去。如晋源区，2015年3月，全面贯彻落实省委、市委关于城中村改造工作的指示精神，召开了全区城改动员大会，明确目标、安排落实、细化要求，将城改的意义、原则、要求、方案等一系列精神，利用多种形式广泛宣传，村内的高音喇叭、宣传车辆循环播放，制作城改宣传标语600余条，张贴统一印制的城改倡议书700余张，发放3万余份宣传资料，做到“人手一份、人尽皆知”。同时，加强思想和感情沟通交流，耐心细致解答政策规定，妥善处理矛盾纠纷，取得了村民的理解、支持和配合。前期宣传力度大，思想工作到位，为之后的城改拆迁工作顺利开展奠定了好的基础。

（二）党员干部带头

太原市委书记吴政隆强调：城改是实实在在的“重大民生工程、重大发展工程、重大战略工程”。我们不能有丝毫骄傲自满、盲目乐观；我们只能成功，不能失败；只能做得更好，不能出现问题；只能让老百姓更加满意，不能出现任何损害百姓利益的事。在城中村改造中，区、村两委班子成员、党员干部发挥了极大的模范带头与引领示范作用，全力推进城中村改造工作。共同团结协作，树立威信，做事公道；深入村民，解决矛盾与问题；克服困难、主动带头先拆自家住房、商铺，动员父母、亲友积极配合拆迁。老百姓有顾虑则上门耐心做思想工作、算长远账，得到了村民的称赞与信赖。

（三）公开公正透明

城中村改造是一项复杂的系统工程，是一次利益的再分配。拆迁过程中村民最关注的就是公平公正。调研的几个城中村在拆迁中都做到了制定的拆迁补偿方案反复讨论，反复征求村民意见，进行公示，90%的村民同意才能通过，才能实施。通过“四议两公开”的方式，制定合理的拆迁方案。如尖草坪区汇丰街办大东流社区在城中村改造中，村里成立了六个小组，分别为宣传组、测量组、验收组、协议组、结算组和协调组，确保在拆旧测量中一个标准、一把尺子量到底，拆迁过程严明公平、公开透明，村民信赖、放心，积极主动配合拆迁，满意度非常高。

（四）多方筹集资金

在城中村改造中，为了不让城改资金成为制约城中村改造的瓶颈，各区各村根据实际，想方设法拓宽融资渠道，解决了资金短缺的难题，使城中村改造得以顺利进行。如小店区面对整村拆除暂无开发企业参与的情况，区政府注资成立了太原市汾东投资发展有限公司，向省农发行申请城中村改造项目专项贷款。同时，区政府及时调整本年度预算资金用于整村拆迁补偿，并积极与多家金融机构进行对接，在政策允许的前提下，创新思维募集资金。

二、思考建议

（一）统筹规划城市建设与城中村改造

规划是城镇化建设的灵魂，规划决定城市发展的水平、速度和质量。因此，制定一个科学合理、先进统一的太原城镇规划体系，意义深远。实践中要注重统筹规划城市建设与城中村改造，统筹规划建成区与城中村基础设施和公共服务设施，完善城中村所在地的道路交通、给排水、电力、通讯、燃气、垃圾收集等基础设施系统，促进城市的基础公共设施和公共服务向城中村延伸。

（二）统筹谋划产业发展与城中村改造

不但要重视城中村当前的拆迁，更要关注城中村的持续、长远发展，要坚持产业的支撑，实现城中村改造后的建设与长远发展。要以主城区的发展与产业辐射带动周边城中村的发展，把城中村改造、建设与产业发展有机结合起来，各个街办、城中村应根据自身所处的地理位置、产业基础和资源优势，发展具有竞争力的特色产业，尤其要重点发展服务业，为城中村劳动力就地转移提供更多的就业岗位和就业机会，增加城中村村民的持续性收入。

（三）积极探索模式创新与城中村改造

目前，全国各地城中村改造大概有这样几种模式：一是政府统征储备模式；二是市场开发运作模式；三是社区自主改造模式；四是村（企）、村（园）共建模式；五是“土地整理”、“村庄治理”腾村换地模式。调研中看到，太原市的城中村改造，模式相对单一，主要是市场开发运作模式，龙堡社区引进开发商太原富力城；北营社区引进开发商太原万科；小店区北营街道许东社区选择的是社区自主改造模式。太原城中村改造要根据实际，大力支持民营企业积极参与到城中村建设和发展中来，形成合力，加快太原的新型城镇化建设步伐。

（四）始终坚持以人为本与城中村改造

城中村改造中，要始终坚持以人为本，要从保障村民的利益为出发点，根据太原市城中村改造“五个转变”要求，切实做好村民变居民、撤村建居、农村经济组织改制、集体土地转为国有土地、城中村整村拆除改造成为现代化文明社区等各项工作。要完善与村民切身利益相关的社会保障体系，在劳动就业、社会保险、社会救助、公平共享公共服务等方面，与城市接轨，真正实现人的城市化。

（责编：杨艳）

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1008-8431（2016）04-0033-02

2016-05-12

赵景爱（1961-），女，中共太原市委党校科学社会主义教研室副教授。