董育才

（运城市盐湖区姚涑河道管理站山西运城044000）

盐湖区姚涑河道管理存在问题及生态治理措施研究

董育才

（运城市盐湖区姚涑河道管理站山西运城044000）

盐湖区姚暹渠和涑水河是运城市的重要河道，河道的安全运行不仅能够预防洪灾，确保人们生命财产的安全，还能为农民提供灌溉等，为工农业的发展提供基础保障，因此确保河道的高效管理和安全运行十分重要。然而，由于受到各种因素的影响，目前河道管理仍然存在较多问题，笔者对此问题进行探讨并提出相应的生态治理措施。

姚涑河道；生态治理；河道管理

河道是水流域的最低处，任何河道都存在发生洪灾的可能性。洪水属于一种自然现象，在给人们带来丰富水源的同时，也给人们带来巨大的灾难。运城市最早的防洪工程就是从治理河道开始，运城人民在党的领导下，对河道进行了加固，并修筑了提防工程。然而由于受到各种因素的影响，目前运城姚涑河道管理站在管理姚暹渠和涑水河道过程中还存在诸多困难和问题，笔者作为工作在姚涑管理局的一线人员，对此问题进行分析并提出相应的生态治理措施。

1 姚涑河道管理存在的主要问题

1.1 全社会关心、重视河道意识不够

（1）群众防洪意识淡薄。就运城而言，尤其是上世纪60年代后，由于上游水库工程的控制，几十年来河道都没有出现多洪灾，使人们的思想有点麻痹大意，认为不会出现大的灾情，思想上放松了警惕，对河道不太重视，最直接的后果就是常年河道淤积、任意取土挖坑、开垦种地等情况时有发生，并且屡禁不止。（2）部分政府部门对涉河建设不重视。对于涉河建设项目并未进行论证和报批，在河道附近任意修建违章建筑，导致河道的防洪能力出现一定程度的下降。（3）由于群众和相关部门的不重视，出现任何向河道内排污的情况，这不仅导致河道生态受到一定破坏，还造成河道两岸的生态受到一定程度的破坏，给人们的健康造成损害。

1.2 河道管理机制不完善、不健全

（1）管理职责细化程度不够。河道管理条例中明确指出，河道管理要实现统一与分级、专业和群众管理相结合的原则进行，但是在实际管理过程中，各级主管部门对于具体管理和分级的标准不统一，造成河道管理责权不明，甚至出现无人管理的地带；（2）相关部门协调机制不完善。在河道管理的具体条例中规定，水行政部门是河道的主管部门，然而具体管理过程中还必须多个部门协调管理。然而由于缺乏完善、有效的协调机制，在具体执行过程中存在互相推诿的现象。

1.3 河道治理和管理经费缺口较大

河道治理和管理方面的经费多为引导性的财政补贴，具体施工主要依靠周边收益范围的群众来完成，由于经费缺口较大，部分政治项目难以严格按照既定的标准和程序来完成。建设资金的短缺使得工程施工质量难以得到保证，而用于后期管理维护的费用更是少之又少，这就导致河道的提防、护堤、护坡等项目难以及时得到维护和保养，甚至部分存在安全隐患的险工无力加固，最终导致部分河段不能安全运行，实际拨款用于河道维护费用远远低于管理和整治所需的费用。

1.4 河道水质污染没有彻底解决

由于社会重视不够，导致河道水质出现一定程度的污染，也使河道生态遭到破坏，部分河道附近的水生动物已经找不到踪迹；同时长久以来对河床及岸坡的破坏，导致河道的水质难以通过渗透、沉积等方式实现自净。

2 姚涑河道的生态治理措施研究

2.1 扩大宣传力度、提高依法治河水平

要通过多种方式和途径，如电视、广播、网络等新闻媒体向社会各界宣传河道管理的重要意义及涉河建设工作的具体报批程序，使群众和相关人员既能认识到河道建设的重要性，也要知道涉河建设应该依法报建的意义。通过大力宣传，引起社会各界对河道建设的重视，最大限度的降低社会各界对河道管理造成的损害，保护河道，减少经济损失。一旦发现有违法违纪情况的发生，要及时进行处理，创造良好的水秩序环境。

2.2 明晰职责权限，建立长效管理机制

首先，根据具体分级管理过程中存在的问题，向主管部门提出相关的意见和建议，通过上级出台一系列的细化建议，确保省、市、县三级管理能够具有明确详细的分工和良好的协调机制；其次，建立地方政府领导负总责，其他部门具体实施，各相关部门紧密工作的联席机制。河道管理部门一旦在日常管理过程中发现存在安全隐患，要及时通过联席工作机制汇报给主管部门，并提出相应的解决措施，在共同协商沟通后共同实施，高效解决存在的问题。

2.3 多方筹资，加入资金投入力度

运城市姚涑河道管理属于公益事业，需要得到社会各界的关注和支持。虽然山西省出台了河道维护管理费用征收办法，这给河道管理提供了部分资金来源，然而对于要进行大的工程整治来说，仍然是杯水车薪。因此，河道管理维修和建设费用除了要依靠国家财政拨款外，还要积极进行治水融资改革，在争取到财政拨款的同时，建议能够增加省级、市级及县级资金的投入，除此之外，还可以吸引社会各界的投资及银行贷款等，争取多渠道、多方面筹集资金，尽快确保河道管理和维修工作严格按照标准进行，确保河道的长治久安。

2.4 开展生态治河、做好水环境综合治理

水质的治理要从源头抓起，具体治理可通过联席工作机制由环保部门加大对企业的排污管理，防止出现工业废水的偷排现象；市政管理部门完善城市排水设施建设，对污染区域的水质开展雨污分流。政府部门可加大宣传力度，聘请河道附近的居民作为监督员，对出现污染河道的不文明行为及时进行制止。大力开展河道的生态治理，通过修复河道形态及断面等，逐步恢复河流的活力。

3 结语

河流作为人类社会最基本、最重要的资源及环境载体，不仅影响到人类生命财产的安全，更影响人类与自然的和谐发展。然而，河道管理工作量大，任务艰巨，相关部门及社会各界不仅要给予充分的重视，还要通力协作，共同努力，确保运城市姚涑河道管理工作顺利开展，保证人与自然的和谐发展。

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董育才（1975—），男，山西运城，大学本科，运城市盐湖区姚涑河道管理站站长，研究方向：河道管理与治理。