王显松（达州市宣汉县农村经营管理站，四川达州 636150）



宣汉县强农惠农政策落实情况调研报告

王显松
（达州市宣汉县农村经营管理站，四川达州 636150）

摘 要：文章本着能够使宣汉县走上更快、更强的发展道路，对宣汉县进行了一系列的实地调查和研究，并提出相关建议。

关键词：宣汉县 强农惠农政策 问题 建议

1 基本情况

宣汉县共辖54个乡镇，492个行政村，3 486个村民小组，74个社区，400个社区居民小组，幅员面积4 271 km2，耕地面积5.96万hm2，其中田3.71万hm2。总人口131.1万人，其中，农村人口109.41万人，农村劳动力52.55万个。宣汉县认真贯彻国家、省、市出台的各项强农惠农政策，促进了全县农村经济的可持续发展，农民增收、社会和谐。全县2011年度发放良种补贴1 356.85万元、粮食直补1 183万元、农资综合补贴8 022万元，均以“一折通”的形式，由该县信用联社直接打卡到户，无截留、挪用、贪污现象。

2 调研情况

6月10日至6月15日，宣汉县农负办组成3个督查调研组，深入开展强农惠农政策落实情况督查及调研工作。调研组走访了15个乡镇的30个村组，针对大、小春良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、一事一议筹资筹劳财政奖补等惠农政策的落实情况，进行综合调查，收集农民的意见。通过督查调研发现，农民对国家、省、市出台的各项强农惠农政策较为了解，农民年度的各项惠农资金，及应得的补贴金额，能及时到位。农民成为享受强农惠农政策的权利当事人，资金兑现，阳光操作，公开透明。

2.1 惠农政策成效显著

2.1.1 良种、农资综合、农机购置补贴政策，提高了农民的种粮积极性

（1）展示优质水稻、玉米、小麦及油菜等农作物的良种补贴及科技示范，切实抓好粮油高产创建。积极开展油菜、水稻、玉米粮油高产创建活动，稳定并提高粮油生产能力。

（2）大力引导产业化经营。扶龙头、引建地，依靠龙头企业，走龙头+产业+基地+农户的新路子，通过云蒙米业、桃花米业等龙头企业，与水稻、玉米、油菜及小麦等农作物良种补贴种植农户的结合，特别是种植大户签订单的方式，将龙头企业与种植农户的利益连接起来，有力地促进了农户种植水稻、玉米、小麦及油菜等农作物良种补贴种植的积极性。

（3）农资综合补贴，农民得实惠。农资价格不断上涨，该项补贴适当缓解了农民购买农资的压力，及时购种，稳定并提高种粮规模。峰城镇一村一组农民李尚远拥有承包土地0.17 hm2，领取到的良种补贴及粮食直补共155元，基本用在购买农资上，发展农业生产更积极了。

（4）农机购置补贴，提高了农业机械化水平。该项政策使小农机械在全县广泛应用、推广，大大提高了农业生产效率，剩余农村劳动力的转移使农民务工收入增加。峰城镇二村一组农户李明道，于2011年购买了享受财政补贴的小型旋耕机。他说，从此不养耕牛，还提高了农业生产效率，非常感谢党中央的惠农政策。

2.1.2 一事一议筹资筹劳财政奖补政策，提高了农村公益事业建设的积极性

一事一议筹资筹劳财政奖补政策，突出了“小制度、大事业，小补贴、大带动，小动力、大发展”效应，村内公路建设及人畜饮水工程在一事一议财政将补政策下，发展尤为迅速，成效显著。农村基础设施建设面貌和农村生产生活条件得到改善，促进了农民增产增收和农村经济社会，又好、又快的发展。

2.2 主要做法

根据区域经济创新发展战略重点、产业转型升级的总体方向，明确学科专业发展、人才培养和社会服务的目标任务和重点。建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系，瞄准主导产业、新兴产业设置新兴专业，调整专业结构。

2.2.1 加强领导，落实责任

严格执行国家、省、市文件规定，把落实各项惠农政策，兑现惠农资金，作为新时期新形势下的农民负担监管内容。各地、各部门的党政“一把手”负总责，主管部门牵头具体抓，由宣汉县纪委纠风办、宣汉县农业局、宣汉县农负办具体抓，各相关部门根据农民负担监管工作的分工，各司其职，各尽其责。

2.2.2 宣传教育，强化惠农

一是及时、广泛、深入地将一事一议筹资筹劳、涉农收费5项制度，以及粮食直补、综补、粮补等减轻农民负担政策，反复多次进行宣传，通过各种宣传形式，让政策深入人心，让乡、村、社基层干部及广大群众了解减负政策，维护自身权益。二是组织工作人员学习国家、省、市文件，深刻领会政策精髓，为进一步做好落实强农惠农政策工作，打下坚实基础。

2.2.3 阳光操作，公开透明

（1）根据《四川省财政厅、农业厅关于做好2012年对种粮农民补贴工作的通知》（川财建［2012］3号）文件精神，宣汉县出台了《宣汉县关于做好2012年对种粮农民补贴工作的通知》（宣财农［2012］4号），制定了实施方案，严格操作程序和工作纪律，加大督促检查力度，切实加强监管，发现问题及时解决、纠正。

主要采取的做法：一是严格实行水稻、玉米、小麦及油菜等农作物良种补贴村级公示制，做到“四公开”，即补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开，提高农作物良种补贴资金发放的透明度，确保公开、公正、公平。二是坚决执行农作物良种补贴“五到户”和“六不准”，即，政策宣传到户，农户补贴卡发放到户，张榜公示到户，补贴通知到户，资金兑付到户；不准弄虚作假，不准打折扣，不准截留、挤占、挪用补贴资金，不准村、社集体代领补贴资金，不准擅自以补贴抵扣各种税费及历欠，不准拖延补贴兑付时间。三是强化监督检查，严明工作作风和纪律，凡违规操作和套取、挤占、挪用良种补贴资金的，一经查实将按照有关规定严肃处理，并视其情节追究有关单位、领导和当事人的责任。四是建立举报制度，村设举报箱，乡镇要设立良种补贴专线举报电话，并将有关情况报县农业局、财政局备案。通过加大宣传力度，扩大政策效应，农作物良种补贴工作得到了各方面的大力支持。

（2）填发农民负担卡到农户，对农民公开年度的各项惠农资金标准及应得的补贴金额，使农民成为强农惠农政策执行的权利当事人。资金兑现落实上，阳光操作，公开透明。资金通过储蓄存折“一折通”的方式，兑现各项惠农补贴资金。

开展一年一度的强农惠农政策兑现情况大检查及督查工作。3月初，宣汉县农负办、宣汉县综改办对该县农村公益事业建设，一事一议筹资筹劳财政背奖补政策的执行情况（包括筹集标准、范围、议事是否规范等）进行专项督查；9月下旬，由宣汉县农负办牵头，开展向村级组织收费、一事一议筹资筹劳财政奖补、惠农政策补贴资金兑现落实等内容为重点的农民负担专项检查，建立和完善了减轻农民负担的长效机制。

3 存在问题

3.1 惠农资金的发放标准有待完善

良种补贴、粮食直补、农资综合补贴等惠农补贴，都在具体落实中，一般是按农户承包耕地面积计算发放，对种粮大户及专业合作社没有政策倾斜，这种平均主义思想虽然惠农，但是，对于调动农民种粮的积极性没有具体明显的作用，加上补贴资金的数量较小，伴随着农业生产所需的农资涨价，惠农资金的补贴对农民购买农资的消耗，互相抵消，这样一来，直接导致惠农政策对广大人民群众的帮扶效果，大打折扣。

3.2 有限的惠农资金与基层的巨大需求差距太大

水、电、路、讯等农业基础设施急待加强，但是，由于农民本身收入水平比较低，县级财政也没有能够给予扶持的能力，对于这样的财政困难，群众希望通过向中央财政求助，让中央财政加大对农村的投入力度来满足财政的需求，将有限的基层能力，结合政府的惠农资金，减小农业基础设施资金需求的差距。

4 对策及建议

4.1 要继续大张旗鼓，强化宣传惠农政策

强农惠农政策涉及农民群众的切身利益，是社会关注、百姓关心的热点问题，抓好政策的宣传工作，对于密切党和政府与人民群众的关系至关重要。我们要深入持久地开展强农惠农政策的宣传，使广大农民群众真正了解和掌握政策，不断提高对政策的知晓率和认知度，并且参与其中。只有国家政策的传达和落实到位，才能体现出政策的优越效果。所以，加强宣传不仅仅要对外，还要对内，真正调动广大人民群众的积极性，增强政策的执行力和操作力，确保各项政策真正落到实处，才能让广大人民群众真正的从中受益。

4.2 要因地制宜，调整强农惠农政策

政策在落实时，需要根据当地农村的实际条件，从实际情况出发，因地制宜进行调整。一是突出重点，提高补助率。建议国家进一步加大对粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等惠农政策的扶持力度，适当增加补贴范围，提高补助标准。二是注重效用。整合惠农资金，在推进农村水利、道路等基础设施建设上，有关强农惠农资金要整合使用，各记其功。三是加强监督，严格审计查处。加强审计监督，用好资金，严肃查处截留、挤占、挪用、虚报、冒领惠农资金的违规违法行为，确保资金运转，不出问题。

4.3 一事一议财政奖补政策有待完善

一事一议筹资筹劳财政奖补政策，目前的补贴标准是，以村民实际筹资筹劳总额为基数进行奖补。但是，根据宣汉县的实际情况来看，当地以村内公路硬化为主的公益事业，其建设中工程量大、建设实施中的难度也大，所以，针对一事一议的财政奖补政策，建议根据工程量成本价，作为技术，进行补贴。

参考文献

［1］ 赵莎莎.惠农政策成效的梳理与反思.山东农业大学学报（社会科学版），2011，（01）：72～78

［2］ 邓谨，张金梅.惠农政策执行绩效研究综述.中国农学通报，2011，（14）：157～160

［3］ 习运群.农业政策对江西省农田流转影响实证研究.江西农业大学，2010

［4］ 许霞.我国惠农政策执行研究.湘潭大学，2011

［5］ 王俪燕.我国惠农政策与法治一体化建设基本状况调研报告.山西大学，2012