孟建斌　陈学勇

（1韶关市环境保护科学技术研究所广东韶关512026 2韶关市环境保护科学技术研究所广东韶关512026）

新时期环境保护面临问题及对策研究

孟建斌1陈学勇2

（1韶关市环境保护科学技术研究所广东韶关512026 2韶关市环境保护科学技术研究所广东韶关512026）

新时期，环境保护工作还面临着基础不牢、投入不足、机制不畅等问题，针对这些问题，应该从加强环保宣传、吸引社会资本参与投资和完善各项环保管理制度，切实推动新时期环境保护工作再上一个新台阶，实现社会的可持续发展。

环境保护；新时期；问题；对策

1概述

十八大报告中提出，大力推进生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针。党的十八届五中全会确立了我国在“十三五”时期的“五大发展”理念：创新、协调、绿色、开发和共享，首次把“生态文明建设”列入未来五年发展规划，环保作为近年来国家大力支持的新兴产业，维系了国民经济可持续发展、循环经济以及生态文明建设等多项长期战略路线，环保工作的重要性不言而喻。

2当前环境保护面临的主要问题

2.1群众基础不牢，认识不足

环保工作是国家倡导的“生态文明建设”的前提和基础，也是生态文明建设首先要着力做的工作，因此，环境保护已被上升到了国家基本国策的战略高度。但环境保护是一项长期性的基础性工作，环保工作“说起来重要，做起来不要”的现象在许多地方还不同程度存在，唯GDP马首是瞻，“先发展经济、后治理污染”的发展理念还不同程度存在，有的往往还把环境保护与经济发展对立起来。环保工作是一项需要全体民众共同参与的事业，人人都是环保工作的一份子，但当前对群众的环保知识普及力度薄弱，群众的参与度、认同感较低。

2.2环保投入主体较单一，监测落后

以大气污染防治为例，在2015年全国环保工作会议上公布的数据显示，《大气十条》实施以来，中央下达了大气污染防治专项资金100亿元，重点支持10省（区、市）大气污染防治，上述被列入重点支持防治的省份大气污染得到了一定程度的控制。依据环保部规划院测算，“十三五”期间，我国的环保投入将增加到每年2万亿元左右，社会总投资有望超过17万亿元，而我国“十二五”期间环保投资只有3.4万亿元，环保投资力度进一步增强，但目前我国的环保投入主要依赖地方政府和企业，单一的投资主体显然使得他们力不从心，需要激发社会民间资本参与到环保事业中来。与此相应，我国的环保装备制造业明显落后于发达国家，环保设备的品种、质量、处理效率都还不能满足市场的需要[1]。

2.3环保机制不健全，管理不畅

（1）政策导向有待修正。面临着经济步入新常态，地方政府发展观念还没有完全转变过来，对于GDP的重视程度要远远高于环境保护，对于当地“纳税大户”的污染型企业处罚力度不够；（2）群众参与度不高。社会公众既是环境污染的受害者，又是环境污染的产生者，只有畅通群众参与环保工作渠道，引导群众充分参与到环境保护工作中来，才能真正把环保工作全面覆盖到社会发展的各个领域和环节。（3）环评机构作用发挥不力。我国早在1989年第三次全国环境保护会议上就提出实行环境影响评价制度，但时至今日，环评制度在执行过程中依然存在诸多缺陷，例如环评机构的“不独立”，环评机构与建设单位或监管单位之间还在千丝万缕的联系。

3新时期推动环保工作的主要措施

3.1加强环保宣传普及，转变环保理念

环境保护工作是全民族的共同事业，必需要动员全社会力量共同参与进来。首先是要大力加强环境保护宣传教育，当前要加大对环境保护基本国策和环保法规的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明，在全社会营造资源节约与环保保护的舆论氛围。其次是加强社会监督机制。在电视、网络、报刊等媒体上定期公布各地的空气质量、城市噪声、饮用水水源水质等主要环境保护指标，以公开积极打造新时期“阳光环境”理念，鼓励和引导群众检举和揭发各种环境违法行为。再次是加强环保队伍能力建设。结合新时期环保工作特点，加强队伍的思想政治教育和业务素质培训，熟练掌握环境监测、环境执法等专业知识，努力建设一支高素质、高水平的环保队伍。

3.2吸引社会资本参与，增加环保投入

做好新时期环保工作，加大环保投入力度是必不可少的一环。首先，政府要把环保投入作为公共财政支出的重要组成部分，保证与经济增长幅度相一致的环保投入增长幅度，以政府投入来引导和拉动社会民间资本共同参与到环保事业。其次是规范和完善资源有偿使用机制和生态补偿机制，确保如重要饮用水源地等重点区域群众利益不受损。再次是政府应加强财政、税收等政策层面的引导力度，制定和规范污染制约机制和治污资金筹措机制，鼓励企业发展清洁生产技术。

3.3完善各项管理制度，健全管理体系

环保工作中不同程度的存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，通过建立健全各项管理体系，完善各项管理制度，是扭转这种现象的关键一环。首先是要借鉴《土十条》、《大气十条》，抓紧分类修订或制定诸如水、生物、化学危险物质运输、环境损害赔偿等操作性较强的法律法规，根据新时期环保特点，进一步健全环境技术规范和标准体系，使环境标准与保护目标相衔接。其次是加大执法力度。严格执行业已出台的法规制度，包括环评和“三同时”制度，加强对污染受害者的法律援助力度，积极推行行政公益诉讼制度，加强部门之间执法协作配合制度。三是畅通群众参与环保渠道。环保工作面广、任务重，离不开群众的广泛参与，首先是要扩大群众环境信息的知情权，深化公开力度。其次是健全公众参与环境决策机制，尤其是在一些环境敏感、群众关注度高的项目，从立项、环评到验收各个阶段都应实施公众参与；再次是完善群众参与监督举报机制，聘任一定数量的环保工作监督员，设立举报信箱、热线，及时回应群众关切。

[1]李彦龙.新时期我国环境保护面临的挑战及对策[J].环境与可持续发展,2010（3）：38-40.

孟建斌（1985—），男，汉，江西丰城人，硕士研究生，中级职称，主要从事环境规划、环评及工程治理工作。