栗智仁

沈阳师范大学，辽宁　沈阳　110034



专车合法性分析

栗智仁

沈阳师范大学，辽宁沈阳110034

摘要：当前我国交通建设日益完善，相比于挤公交地铁等大众交通工具，越来越多人更倾向于选择出租车作为出行的交通方式，但是一个城市的出租车的数量是有限的，面对庞大的市场需求，出现了打车软件以及以网络预约私家车为背景的专车，快捷价廉高品质的专车服务，这在一定程度上满足了大众的出行需要，但是也产生了一些法律问题，笔者通过社会调查，旨在阐明相关法律法规的支撑点以及法律问题的争议点与争议根源，并对专车的未来发展做出展望。

关键词：专车；专车法律地位；非法营运

一、专车发展势不可挡

2013年底2014年初，一股专车风慢慢的吹了起来。以滴滴打车、一号专车、优步打车为主打的打车软件日益发展，在给出行的百姓带来方便的同时，专车平台给予的补贴也给专车司机们带来了巨大的收入。平台给予司机的补贴可以以一个例子进行说明，比方说打出租车去火车站需要80元左右的路程，而改乘经济型专车后的订单价格为130元。也就是说，按照上述补贴，这笔130元去火车站的专车订单，专车平台不仅不收取佣金，还将赠送130元的金额补贴直接给司机。以此计算，这一趟去火车站，张师傅的收入是260元，这样的补贴无疑吸引了大批司机的加入。以上海为例，经调查发现，一个普通专车司机的月收入能达到8000以上，高者能收入上万元。这样的月收益已经明显超过普通白领的月薪，如此诱人，谁都想分一杯羹，就这样专车的发展像潮水一样涌了起来。

二、专车的合法性受到法律的质疑

2015年4月15号，全国第一例专车行政诉讼案发生在济南。当时专车司机因不满载客时被执法人员罚款两万元，遂将济南市城市公共客运管理中心告上法庭。很显然，执法人员的执法依据与本案原告有直接利害关系，执法是否合法，一定程度上能对专车合法的合法性进行证明。而让专车的合法性备受质疑的原因还有一点，就是交通运输部部长杨传堂在对专车发展的情况表达态度时说的“永远不允许私家车进入专车运营”这么一句话。

三、专车与传统客运服务业的水火不容

由于专车平台背后资本雄厚的互联网公司给予专车司机以巨额补贴，使专车从诞生之日起便具有非同寻常的竞争优势，甚至有不正当竞争的嫌疑。传统的出租车行业也因此被迫陷入了载不到客的风险，“竞争”已经慢慢的演变成变相的“排挤”，出租车司机们的收入越来越低。在压力和怒火下，表现出来的往往是不冷静的表达方式。2015年1月4号，沈阳数千辆出租车集体罢运，并造成很多上班族打不到的的现象。随后南京出租车也组织了集体停运来表达不满，并造成了部分群众打砸出租车和殴打司机的事件。两年间，全国各个城市因专车引起的冲突有数十起。

四、公共客运管理相关法律法规

《中华人民共和国道路运输条例》第64条“违反本条例规定，为取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营。有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下罚款”。国务院2003年3月1日实施的《无照经营查出取缔办法》第二条也规定了“任何单位或个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营”。而最直接指出专车属于非法营运的，是齐齐哈尔的政府发布的通告。2015年3月9号，齐齐哈尔市人民政府发布《齐齐哈尔市人民政府关于严禁汽车租赁企业私家车主从事非法营运的通告，齐政发20158号》，其中明确规定“部分汽车租赁企业与私家车主，在未取得出租汽车经营许可的情况下，以提供“专车”或“商务租车”服务为名从事非法营运活动”。虽然很多地方政府对专车模式的运营处质疑和观望态度，但是像齐齐哈尔政府这样直接指出专车属非法运营的还是少见。

五、专车的运营模式及原理

在专车未出现之前，出租车一直是在政府的监管之下的，一方面弥补了市场失灵、防止了过度竞争，另一方面也避免了城市道路过于拥挤的现象，同时乘客的安全也有保障。而专车的出现，使运营的车辆准入门槛降低，基本上在专车平台上培个训，挂个牌就行了。这不仅使汽运行业竞争压力明显加大，道路开始拥挤，更造成了很多不安全因素。对不安全因素争论最大的首数私家车接入专车服务平台的行为，虽然专车平台在对外解说自己的运营模式时，都说是以互联网公司作为信息服务平台、汽车租赁公司提供车辆、第三方劳务派遣公司提供驾驶员的三方合作的形式，但是私家车介入专车平台在业内已经不是秘密，我们甚至可以说对于私家车介入专车平台的行为已经得到了运营服务商的默许。如果说对于前者三方合作的专车形式我们还能说是创新的话，那么后者私家车介入专车平台行为已经和黑车无异了，必然触碰到了法律的敏感神经。

见仁见智，一些学者则认为专车发展的理论基础是互联网时代的共享经济，部分私家车介入专车服务平台能让社会闲置资源得到充分利用，只要合理规制便无可厚非。笔者认为，私家车介入专车平台有利也有弊。从社会安全与社会利益两角度综合考虑，与其一棒子都打死，提高私家车的准入标准，加强对专车平台的监控与管理，更有利于社会主义社会的建设。

六、展望“专车”的前景

继交通部于2014年11月27日、2015年1月8号两度表明专车服务应坚持“以人为本，鼓励创新，趋利避害，规范管理”的原则，鼓励和包容市场创新之后，社会各界对专车的态度也日趋缓和，交通部本着学习与创新的态度也一直在着手深化出租汽车改革。2015年10月份公开征求意见的《网络预约出租汽车服务管理暂行办法(征求意见稿)》沉寂了近半年之后，随着有着16年历史的《城市出租汽车管理办法》的废止又重新引起公众的关注与讨论。

知情人士透漏，即将出台的《网络预约出租汽车经营服务管理办法》与征求意见稿内容基本一致，有一点变化是，要求网约车平台在一个省备案就行了，其他省不用再申请，征求意见稿上是要求网约车平台在各个省都要备案。业内人士称，由于目前绝大多数的网约车由私家车组成，文件出台后，私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质，须登记为出租客运。而一旦变更成出租客运车辆，私家车的报废年限将会大大缩短，这一举措将会进一步削减私家车的积极性。我们看到，从2013年底到2016年中期，“专车”一路坎坷的走过了两年多的时间，期间有质疑也有肯定，有排斥也有鼓励。但值得高兴的是，在新的管理办法出台之后，“专车”会逐渐的合法化。

中图分类号：D922.296

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)14-0162-01