李 乐（新乡市动物卫生监督所，河南 新乡 453000）



当前生猪定点屠宰监管问题及应对策略

李 乐
（新乡市动物卫生监督所，河南 新乡 453000）

个人简介：李乐，助理兽医师，河南省新乡市人，主要从事动物及动物产品检疫工作。电子邮箱：476322165@qq.com，通讯地址：新乡市人民东路甲2号西综合楼新乡市畜牧局999室。

生猪定点屠宰的有效监管能够保障消费者的身体健康与生命安全，也对畜牧业的长远发展起到推动作用［1］。随着人们对食品安全问题重视程度的不断升高，国务院从2008年起便对生猪屠宰管理提出了更高要求。本文以生猪定点屠宰的监管工作为主线，分析了监管过程中存在的问题以及相关解决策略。

1 生猪定点屠宰监管的漏洞

1.1 检疫方式不够多元化

在检疫手段上，动物卫生监管部门方式较为单一，通常是官方兽医凭借个人经验来实现同步检疫，缺少对旋毛虫检测、温度检测、药物残留检测这类需高端检疫仪器完成的项目。在这种较为单一的检测方式下，猪肉的安全问题无法达到相应标准，以目前不安全猪肉中出现的较多瘦肉精案件来看，若检疫手段单一则无法检测到猪肉中含有的非法添加剂，无法达到高效的检疫效果［2］。

1.2 监管硬件条件不合格

一些生猪定点屠宰管理单位在设施设备上并没有跟上现代化步伐，卫生条件较差且设备简陋。在对生猪屠宰的检验地点选择上，没有严格按照防疫要求布局，一些检验单位未设置患病动物的应急宰杀间以及隔离间，甚至有的企业的屠宰区位置与猪圈相邻。根据相关标准，猪圈与屠宰场之间的距离应至少在50 m以上［3］。另外，进场待宰生猪的查验方面，一些屠宰场并不会仔细、严格地查验生猪检疫合格证明，导致一些病猪肉流入市场。

1.3 人为因素影响

一些屠宰经营户文化水平、社会意识较低，对定点屠宰管理的重要性认识程度不深，因此在接受定点屠宰监管时可能存在不配合、不依从情况。受到经济利益的驱使，这些屠宰经营单位可能存在不服从监管或逃避检疫的行为，严重者还可能恐吓、辱骂甚至刁难执法人员。另外，在生猪定点屠宰监管执法人员配备方面，监管队伍的人员组成大多年龄偏高、数量偏少，缺乏有效的执法力量。尤其在乡镇地区，检疫人员只有1～2名，自然无法对所有的生猪屠宰进行有效监管，存在监管上的漏洞。

1.4 未达到无害化处理标准

生猪屠宰会产生较多的污染物，例如血水、内脏废弃物、油脂等。一些屠宰单位没有购买无害化处理设备，对于一些病死猪肉无法实现销毁处理，只能靠掩埋。对于病死猪肉，我国相关规定要求需对这类肉品进行焚烧、销毁、化制、高温消毒处理等。对于屠宰产生的污染物，例如动物油脂、内脏废弃物、粪污等，若直接排放，污水中所含的磷元素、氮元素以及浓度较高的有机物，对周边环境（土壤环境、空气质量等）均会造成污染，长此以往会对当地生态环境产生破坏［4］。

2 生猪定点屠宰监管的优化策略

2.1 提升监管力度

生猪屠宰管理应从生猪的流通领域着手，完善检疫设备，支持有条件的城市建立追溯体系，对猪肉进行质量风险的追溯，一旦发现存在病猪肉，及时了解猪肉来源并加强防范，确保食用安全性。可通过现代化信息技术，采用责任制，将病猪源头的屠宰场着重处罚，通过消费终端加强养殖与屠宰控制。在相关法规上也应加以完善，通过饲料、养殖管理、药物使用等各个环节加强监督，将监管的重心向养殖上游推移，除了生猪之外，还应将其他牲畜（例如牛、羊等）一并纳入监管范围。对于存在私自宰杀或屠宰病猪并流入市场的行为必须严惩，尤其是销售未经检验的猪肉或注水肉、病死猪的行为，需严格按照相关法规作出违法处理。

2.2 提升行业标准

相关监管者应对整个屠宰行业做全面的优化布局并清理整顿，对于不合格的屠宰场或生猪养殖企业必须予以关闭处理，避免病猪流入市场，从源头上加强监管。在行业布局方面，可改变传统限制性的跨地区兼并、重组规定，对整合资源、合并产能的渠道加以梳理。可加大对此行业的投入，支持企业建设冷链物流，从生猪养殖开始实施一条龙式的“养殖-屠宰-流入市场”服务，让生猪养殖更具品牌化与规模化之后，实现连锁化经营。不仅能够对行业的集中度有所提升，还能够加强监管力度，通过品牌形象降低生猪屠宰中的不良行为，让生猪定点屠宰实现自我监管，自我约束。

2.3 完善硬件投入与人员配备

可对生猪定点屠宰场进行升级改造，在相关硬件设备上加以优化，通过无害化操作及时处理生猪屠宰所产生的污水与内脏等污染物。相关监管人员可在屠宰场中安装远程监控设施，并安排专业人员对生猪屠宰的流程以及安全性加以监管，避免检疫及监管浮于表面，应真正抓住问题并解决问题。监管人员队伍建设方面，所有的检验人员需持证上岗，并在上岗后进行专业培训，每场需配备至少3名品质检疫员，由动物卫生监督机构独立管理，从而提升监管的执行力度。

2.4 优化屠宰场建设

在生猪定点屠宰的监督管理中，人员配备不足或监管不当的问题的出现有一部分原因是由于我国屠宰场数量较多所致。一些屠宰场在规模以及设备配置上并未达到相关要求，因此屠宰的生猪在质量检验检疫上也可能存在疏漏。相关管理者可根据城市的人口数量与发展规划，优化屠宰场建设，通过兼并方式将小微屠宰企业或不合格屠宰企业整合到大型屠宰企业之中，加强企业文化建设与企业管理，进一步达到集中检疫、定点屠宰的要求。总之，生猪屠宰管理属于社会系统工程的一种，在食品安全问题日益受到重视的今天，对生猪屠宰管理的有效性不容小觑。瘦肉精、三聚氰胺等违法添加的畜产品不良案件对食品安全影响巨大，生猪定点屠宰管理工作需从源头上加强监管，不仅要保护养殖业的发展，更要抑制动物疫病的传播，提升我国猪肉品质，确保消费者食用的安全和健康。

参考文献

［1］ 郭曦，汤连华，鞠福良.扬州市邗江区畜禽屠宰行业发展情况调查与思考［J］.畜禽业，2015（9）：14-16.

［2］ 张仲秋.扎实推进畜禽屠宰监管职责调整 切实做好畜禽屠宰监管工作［J］. 中国畜牧业，2014（17）：19-21.

［3］ 冯凯，滕佳敏，文美英. 浅谈吉林省畜禽屠宰监管职能划转稳步推进的几点想法［J］.肉类工业，2014（11）：52-54.

［4］ 刘幸.关于“家禽定点屠宰，白条禽上市”制度的思考及建议［J］.广东农业科学，2011，38（20）：103-105.

收稿日期：（2016-03-11）