王磊

新《中国共产党纪律处分条例》（下称《条例》）是在2003年12月颁布实施的《中国共产党纪律处分条例》基础上修订完成的，原《条例》在严肃党的纪律、纯洁党的组织、惩治腐败行为等方面发挥了重要作用。随着政治经济形势的发展，新情况、新问题不断出现，原《条例》已不能完全适应全面从严治党的新要求，原《条例》中的一些条款相对于日益变化的党的建设的新形势明显滞后，随着党的建设成果的进一步巩固，原《条例》修改被提上日程。

新修订的《中国共产党纪律处分条例》是从严治党经验的一次总结，特别是针对党的十八大以来党内突出的重大问题，增加了许多有针对性的条款，对于十八大以来全面从严治党取得的成果及时做了制度性吸收。新《条例》不仅保留了原《条例》中的精华部分，而且在内容上也做到了与时俱进，呈现出时代性的亮点。

新《条例》重在突出政治规矩和政治纪律在从严治党中的作用。我们党历来重视政治规矩和政治纪律的建设，1922年党的二大上就制定了第一部《党章》，树立了政治规矩、政治纪律，从而为党实现从弱小到强大的发展提供了制度保证。党能够在白色恐怖统治下获得生存发展空间，能够在每一次重大危机中转危为安，最后打败强大的国民党，取得革命的胜利，靠的就是组织的严密，纪律的严明。目前，党内一些同志组织意识淡薄，目无规矩纪律现象严重，因此，在新《条例》中第一条就指出，制定本条例的目的就是为了维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行。第三条进一步指出，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。根据党章制定的纪律，是管党治党的戒尺，有别于国家法律和社会道德等规则，是比法律更严的规矩。在新《条例》分则规定中，将大量不违犯国家法律法规，但违反党纪的行为纳入处分范围，既反映了党纪先于国法、党纪严于国法的要求，也充分体现了管党治党重在依靠党规党纪的特点。

新《条例》理清了党纪与国家法律之间的关系，删除了某些与法律重复的条款，修改了一些滞后的条款。新修订的《条例》分则将违纪行为类型分为违反政治纪律、违反组织纪律、违反廉洁纪律、违反群众纪律、违反工作纪律和违反生活纪律这六类。明确了“负面清单”，确立了纪律“底线”。在具体内容的编排方面，强调纪法分开，纪在法前，纪严于法。修订删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。例如，原《条例》与刑法等重合的贪污贿赂、破坏社会主义经济秩序的行为、侵犯公民权利的行为、妨害社会管理秩序、失职渎职等内容，不再单独规定于党纪中。修订后，《条例》从原来的3编、15章、178条、24000余字缩减为3编、11章、133条、17000余字。另外，修改了一些落后于反腐形势的条款。例如，2015年纪委通报的案例中，某地一位区县领导因收受礼品受到党纪处分，未进入司法程序，而该地某中学校长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑。社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，不少违纪案例反映出党纪滞后于反腐败形势，一些党纪与国法重复，党纪抓小抓早的作用体现不突出，出现了“没查都是‘好同志，一查就成‘阶下囚”的现象。

新《条例》理顺了党纪处分与其他责任追究制度的逻辑关系。原《条例》颁布于2003年，在一段时间内，对于填补法律法规存在的漏洞，惩治惩罚一些违纪违法行为，具有一定的积极作用。但随着国家法律法规体系逐步完善，惩戒领域的法律空白已得到基本弥补，尤其是2007年国务院颁布施行的《行政机关公务员纪律处分条例》和监察部2012年颁布施行的《事业单位工作人员处分暂行规定》，将公务员和事业单位人员的政纪处分纳入法治化轨道，如果再将以上两类主体都作为《处分条例》的适用对象，就混淆了《处分条例》的责任

主体和适用范围。这样，不仅模糊了党纪处分与政纪处分以及其他处分之间的关系，而且削弱了《条例》在政治生活中的权威性。新《条例》就此问题作出调整，例如，新《条例》第三十条规定，党员受到党纪追究，涉嫌违法犯罪的，应当及时移送有关国家机关依法处理。需要给予行政处分或者其他纪律处分的，应当向有关机关或者组织提出建议。这样，不同性质的处分和责任形式划清了，相互关系也进一步明确了。

新《条例》吸收了党的十八大以来提出的“八项规定”、反“四风”等新的制度成果，体现了与时俱进。党的十八大以来一共出台了30多部廉政新规，既有政治纪律、政治规矩方面的，也有组织纪律、工作纪律、群众纪律和廉洁纪律方面的。为体现全面从严治党的要求，新《条例》将其中最重要的要求转化为纪律条文，成为新的党纪部分。在六大违纪行为中，都补充了新的内容。例如，2014年10月23日，习近平总书记在十八届四中全会第二次全体会议上严肃指出：“一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。”例如，河北原省委书记、省人大常委会主任周本顺被查的一个重要原因正是“严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论，不认真落实党风廉政建设主体责任，干扰、妨碍组织审查”。针对出现的这些问题，新《条例》第五十二条规定，在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。

又如，在廉洁纪律方面，将违反有关规定配备、购买、更换、装饰、适用公务用车或者违反公务用车管理规定、收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡，利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响，接受宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排，违反有关规定出入私人会所、违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金，违规公务接待纳入廉洁纪律处分范围。

再如，在工作纪律和生活纪律方面，将党员领导干部违反有关规定干预和插手司法活动、执法活动等行为纳入违反工作纪律部分；将生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味、造成不良影响的行为纳入违反生活纪律的部分。

坚持思想建党与制度建党相结合是党的建设的一大特点，新《条例》是党的建设方面又一次重大制度突破，为全面从严治党提供了制度保障。新《条例》是管党治党的一把戒尺、党员的基本底线和遵循，党的各级组织和广大党员干部要认真学习新《条例》的具体内容，明确哪些行为是违规违纪的，做一个政治上的“明白人”。endprint