杨登辉

（高台县农村经营管理局，甘肃 张掖 734300）

农村土地流转存在问题及对策探讨

杨登辉

（高台县农村经营管理局，甘肃 张掖 734300）

改革开放30多年来，随着农村劳动力的不断转移，土地流转将是历史发展的必然，也是农民十分关注的问题。农村土地和农民生活息息相关，加强土地流转管理对保护农民利益具有十分重要的意义。通过对当前土地流转存在问题的探讨，提出对策和建议，供参考。

农村土地流转；问题；对策

1 农村土地流转存在的问题

土地流转已被广大群众所认同，是历史发展的必然，今后土地“谁来种”将是探讨的主要问题。根据高台县土地流转情况，主要存在以下几方面的问题。

1.1 农村社会保障体系不够健全

现阶段高台县农村社会保障体系尚不健全，保障水平低、覆盖面窄。随着非农职业周期性、季节性、结构性调整，或处于阶段性失业时，农民仍把土地作为首选谋生之计，认为土地是基本生活保障，不愿意流转，加之社会中介服务组织不健全、流转机制不活，难以从根本上消除农民对土地的依赖。

1.2 土地流转环境不宽松

一些村干部对土地流转不够重视，对土地流转政策的学习宣传引导不力、管理不规范，土地流转工作放任自流。土地流转以农户自发流转为主，流转信息不畅、纠纷调处不及时，一些农户以自己的既得利益为主，阻碍土地流转。

1.3 缺乏有实力的经营主体

真正有实力的经营主体参与土地流转规模经营的比较少。部分经营主体依赖性强，只想靠政府支持；有的管理水平低，种植项目科技含量不高；有的产地与市场脱节，销售不畅、经营风险大；有的盲目追求规模，管理粗放，有掠夺性经营的现象；大部分流转大户缺乏经济实力，投融资渠道狭窄，对土地的投入不足、效益低。

1.4 基础设施配套不完善

有的村社水利、电力设施不完善，种植大户、企业不敢参与流转。

1.5 土地细碎化问题严重

大包干将土地按质量等级分成若干小块，耕种十分不便，现农户想通过土地治理项目将土地重新分配，连片种植，但由于地力差别太大，无法实施土地细碎化治理，制约了土地规模经营。

1.6 缺乏相应的配套服务

政府追求流转规模，相应的土地治理项目、基础设施配套项目、资金支持、专业服务措施不能同步跟进；缺乏专业的服务队，劳动力没人组织，随意性太大，出工不出力，劳动力成本高；一家一户的机械闲置，流转大户还要购置大型农机具，投入大、收益低；融资渠道狭窄、流转大户贷款难也制约着土地流转。

1.7 缺乏主导产业引领，流转风险大

缺乏科技含量高、效益好的主导产业作支撑，流转大户种植效益低、风险大，抵御风险的能力不足，难以推动土地流转。

2 对策及建议

2.1 完善保障体系，激发流转热情

一要建立健全农民就业培训体系。整合各类培训资源，有针对性地加强技能培训，提升农民整体素质和就业创业能力。二要健全社会保障制度。逐步推进户籍管理、社会保障、住房安居等配套制度改革。准许农民携带土地承包经营权进城落户定居，给予进城农民同等市民待遇，把农民工逐步纳入城镇社会保障体系。引导农民从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人基本医疗和养老保险，提高自我保障能力，从根本上减轻农民对土地的依附，以强有力的制度解决农民土地流转后的后顾之忧。

2.2 加强宣传引导，提高思想认识

采取多种形式，大力宣讲相关法规政策，组织乡村干部和种植大户赴外地考察学习，在学习借鉴外地大量成功经验的基础上，因势利导，用“能人策略”、“品牌战略”，用足用活扶持政策，冲破传统思维定势，带动广大农民转变观念，调动他们参与流转的积极性。

2.3 培育流转主体，加快规模经营

一是鼓励村委会牵头，采取“支部+合作社”“、支部+客商”的模式，结合产业发展规划和“一村一品”布局，打造优势特色产业板块。二是着力抓好现代农业招商，引进大型现代农业企业建设现代农业产业园区，通过项目带动土地流转。三是积极扶持专业合作组织、家庭农场、专业大户的发展，从工商登记、银行贷款、税收优惠、财政扶持、保险保障等方面提供帮助。激励合作组织因地制宜开发经营优势特色农业、拓展生产加工领域，使其成为引领农民发展规模经营、建设现代农业的主要组织形式。在形式上不搞“一刀切”，经营规模要与自身实力相匹配，发展“订单农业”，做好农产品市场对接，充分发挥土地规模经营的优势和潜力。

2.4 加大政策扶持，夯实发展基础

建议各级政府财政预算中安排一定数额的资金，用于鼓励培育规模经营主体。对专业大户、专业合作社、涉农企业流转土地的，在政策、资金、技术上给予支持。要加大项目整合力度，集中精力、扶优培强示范点，优先安排农田水利设施建设、中低产田改造、优势农产品基地、农业综合开发、土地整理、农业科技入户、农机具补贴等支农项目，夯实发展基础。要强化金融支持，探索土地股权抵押贷款、农机具、农产品期货业务，加快经营权抵押贷款试点工作，着力破解土地流转经营主体资金制约难题，以便更好地满足规模经营发展对资金的需求。

2.5 加强组织引导，开展互换并地

要借鉴一些地方开展互换并地的经验，鼓励和引导农民开展“互换并地”，提高土地利用率和劳动生产率，切实解决部分农户想种地没地可种和部分农户不想种地而又没人接收的问题，鼓励土地向种田能手集中，为土地流转规模经营奠定良好基础。

2.6 健全配套服务体系，为土地流转保驾护航

引导农民组建劳务、机械等专业服务队，提高农民的组织化程度，加强对农民和流转大户的培训，切实解决流转大户缺劳力、缺技术、缺资金、缺管理人才等问题，探索农民闲置机械的处置及使用途径，提高机械化水平，降低流转土地生产成本，提高流转收益。

1005-2690（2016）10-0048-02

：F301.2

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杨登辉（1963-），男，甘肃高台人，中级农业经济师，从事农村土地承包管理工作。

2016-09-23）