胡萍华，陈隆添，李亮华，曾丽萍

（1.宁都县黄陂农技站，江西 赣州 342800；2.宁都县农粮局，江西 赣州 342800；3.宁都县良种推广站，江西 赣州342800）

宁都县杂交水稻制种的困境与对策

胡萍华1，陈隆添2，李亮华2，曾丽萍3

（1.宁都县黄陂农技站，江西 赣州 342800；2.宁都县农粮局，江西 赣州 342800；3.宁都县良种推广站，江西 赣州342800）

介绍了宁都县杂交水稻制种产业的发展现状，分析了当地制种业面临的困境，并提出了相应对策，供参考。

杂交水稻；制种；困境；对策

江西省是全国第三大杂交水稻种子生产省份（位居湖南和四川之后），年制种面积约1.33万hm2。宁都又是江西省三大杂交水稻制种基地之一，以其制种历史长、面积大、产量高、质量优且稳而闻名省内外。水稻制种曾经是宁都县的一项区域特色产业，也是县内一项富民产业，为当地农民增收致富作出了重要贡献。

随着时间的推移和形势的变化，宁都县制种产业出现了许多新的情况和问题，制约着产业的进一步发展。今后何去何从值得探讨，如何走出困境需要多方共同努力与协作。现就宁都县制种产业发展的相关情况略作简述。

1 宁都县杂交水稻制种产业发展简况及现状

1.1 发展简况

宁都县杂交稻制种起步时间早，从1975年开始制种，到现在已有40多年的历史，面积、规模也逐步扩大，发展到高峰期（20世纪80年代末至90年代初）时达0.2万hm2左右，近些年常年制种面积稳定在0.067万～0.1万hm2；单产由当时的十几千克、几十千克到上百千克上升为现在的250 kg左右，常年总产为200万～250万kg；生产的种子由初、前期的自制自用发展到20世纪80年代中期以后的大量外销，主要销售地为广东、福建、湖北及省内的许多县市。如今宁都已成为江西省农科院的国际杂交水稻制种培训基地，经常会有许多国家的水稻官员、专家前来考察学习。

宁都县制种素以面积大、产量高、质量优闻名于省内，最大面积的秋季制种模式是全省独一无二乃至全国少有的。

其优势主要表现在：一是制种范围广，无论三系还是两系制种都适合；二是所生产的种子发芽率高；三是提高了土地的利用率，前作可安排一季早稻或春播作物的生产，后茬还可进行一季冬季作物生产。

1.2 产业现状

随着《种子法》的颁布实施，特别是2006年国务院办公厅《关于推进种子管理体制改革 加强市场监管的意见》出台和实施以来，给种子生产市场带来了巨大的震动，生产主体、生产模式、市场准入、组织形式、管理模式等都发生了深刻的变化，彻底打破了从前那种以县为独家制种、独家经营单位的垄断局面。近几年宁都的杂交水稻制种呈现如下状态：

1.2.1 制种运作模式多样化

打破原来县种子公司独家安排计划、乡镇农技站操作实施的县乡联营垄断制种模式，如今，县内杂交水稻制种模式各式各样，有“公司+基地+农户”型，有公司委托单位（一般是某农技站）生产型，有公司直接委托个人生产型。如今常年在宁都建基地进行种子生产的种子企业有江西先农种业有限公司、广东金稻种业公司等10余家。

1.2.2 近年制种面积、产量情况

制种情况。2010年以来，宁都县每年制种面积均在0.08万～0.1万hm2，且面积在逐年下降，至2015年已下降到0.067万hm2以下，主要原因是水稻种植面积减少，种业公司连年种子压库量较大，部分组合因特性要求移到海南或外省制种。

产量情况。一般平均产量为200～250 kg/667 m2，其中三系组合如五丰优系列品种、荣丰优系列品种、中优系列品种产量较高，平均产量可达225～250 kg/667 m2，高产的可达300 kg/667 m2，一些两系组合如C两优、陵两优、株两优等品种制种难度较大，产量相对较低，平均产量在175～200 kg/667 m2。一般全县每年制种总产量在200万kg以上。

1.2.3 近年制种的效益情况

效益情况。正常年份、正常情况下，制种农户与种业公司或制种经纪人都要签订制种产值保底合同，产值不低于2 200元/667 m2。以平均产量折算种子合同收购价格，一般三系品种合同平均收购价格为12元/kg左右，两系种子合同平均收购价格为15～16元/kg，产值要达到2 500～3 000元/667 m2。

制种与种粮的效益比较。每667 m2制种总成本为1 300元左右，其中亲本种子100元、化肥140元、农药110元、“九二Ο”50元、投工900元，每667 m2种粮总成本为700元，其中种子50元、化肥120元、农药80元、投工450元；制种每667 m2产值为2 500元，纯收入1 300元，种粮每667 m2产值为1 200元，纯收入600元；每667 m2制种可比种粮增收近700元。

2 面临的困境与存在的问题

2.1 面临困境

面临的主要困境是面积下降，基地分散、小型化，隔离条件放松难达标，质量隐患风险增加，比较效益不高，农户积极性越来越差。宁都县制种产业走到今天，已出现了许多新情况，面临着许多新问题，致使制种面积难稳定，甚至不增反降。这些不但与公司安排计划有关，更与农民制种积极性不高有很大关系，追根溯源就是制种的比较效益不高且风险加大。一些制种合同名为保底，出现问题，企业往往推托为天气关系，称之为非人为因素影响，略作处理，致使矛盾纷争四起，农民怨声载道，导致农民心有余悸。

2.2 存在问题

2.2.1 劳动力不足制约产业发展

农村青壮年劳动力外出务工，剩余在家的大部分为老弱人员。制种是劳动密集型产业，栽插、打药、赶粉、收割等需要大量劳力，缺工缺劳力是制约制种产业规模化发展的关键因素之一。

2.2.2 比较效益低下制约产业发展

由于粮食价格较稳定、农资价格较高、劳动力价格不断上涨，但是制种与种粮的比较效益却基本没涨，一直在600元左右徘徊。与种烤烟、白莲、西瓜等经济作物每667 m2产值3 000元以上，纯收入2 000元以上相比，有较大差距，故而也制约了此产业的进一步发展。农户积极性低，制种面积落实难，宁都县制种面积一直在0.067万hm2徘徊，短期内估计很难回到历史高位0.2万hm2。

2.2.3 相互争抢基地引起秩序混乱

一些种业公司之间以及受委托牵头组织制种人员（制种经纪人）之间利用价格战等手段，互相争抢基地，破坏了基地的稳定性，也打乱了正常的制种秩序，增加了隔离的难度，带来更多的质量隐患。

2.2.4 互相抢购和套购种子、农户截留种子私自销售

一些种业公司和种子经营者利用基地熟人或种子贩子，采取稍微加价的手段，抢购和套购某些种业公司正常生产的种子，以从中牟利；因受种子合同收购价和小包装种子价格悬殊、反差太大的影响，一些制种农户纷纷不同程度地截留种子，并自行拿到市场去交易和以稍高价卖给种子贩子，使种子生产者蒙受了一定的经济损失，也给种子执法管理部门增加了执法工作量和难度。

2.2.5 个别地方存在无证生产现象

近几年，在生产过程中还存在少量的无证生产现象，一旦被人发现或举报，要进行处理时，则张冠李戴，假冒他人证照，挂靠他人名下。

2.2.6 土地流转难度大，制约产业规模化发展

由于制种是一种特殊的产业，要在保证质量的前提下从事生产，要求尽量布局统一、集中连片，但现实中土地到户，各人情况和想法不同，责任田自由、自愿种植，土地不能自由流转，造成制种不能集中连片，增加了制种成本，带来更多质量安全隐患。

2.2.7 制种基地分散、小型化，给监管工作带来较大难度由于制种单位和个人较多，制种基地越来越小型化，点多面广、地点分散，田间花期质量检验时间集中，加上人力有限，给依证生产、面积核实和质量监督等全程监管工作带来相当大的难度。

3 对策及建议

3.1 政府重视，强化领导

当地政府要加强领导，由主要领导亲自抓、分管领导具体抓，把杂交水稻制种当作一项重点区域特色产业来抓，当作一项富民产业来抓，力求做大、做强该产业。要站在国家层面的高度，认识“粮食发展，种业先行”的基本道理。要整合农业项目资金，改善种子生产基地条件，加大扶持力度，解决农业种业特种保险，解除农民后顾之忧，加强种业发展后劲。

3.2 争取立项支持

通过与相关种业公司联合，争取国家杂交水稻制种基地在宁都得到更大面积的实施。企业是实施此类项目的主体，要通过在本地长期制种的企业，申报基地建设项目，改善制种基地条件，逐步建成一批稳定的高产稳产制种基地。

3.3 争取通过国家级杂交水稻制种基地认定

农业部种子局已出台了国家级杂交水稻制种基地认定政策，宁都县要对照认定条件，以优惠的政策和优质的服务，吸引更多的企业来宁都制种，以不断扩大制种面积，并借此机遇强化宁都的基地建设。

3.4 强化监督管理

规范制种生产秩序，提高准入门槛，不讲情面，坚决拒绝不符合条件、不讲信用的小种业公司进入宁都从事制种生产。要加强证照管理和质量管理，加大对无证非法生产行为的打击力度。对抢购、套购的种子，要跟踪种子去向，并向相关种业公司通报，以便让种业公司采取向上送样、作DNA检测的办法来认定其侵权责任。

3.5 适当提高种子合同收购价格

种子生产是特殊产业，其产品承载的科技含量高、附加值高，两头牵扯的农户多、影响大，其生产过程劳动密集、投入较大、风险较大。面对这种局面，种业公司应该适当提高种子的合同收购价，使其比较效益在千元以上，让农民“有利可图、有种愿制”，这样有利于调动农民的从业积极性，有利于种业的稳定健康发展。政府、种子企业、农户三方要共同为制种生产实行灾害保险，减轻制种农民因自然灾害引起的减产绝收造成的经济损失。

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2016-07-08）