张军

（西吉县林业局扫竹岭林场，宁夏 固原 756200）

探析林业资源开发中存在的问题及解决方案

张军

（西吉县林业局扫竹岭林场，宁夏 固原 756200）

林业资源的合理开发与利用，是实现林业可持续发展的战略性目标，只有实现林业的合理开发与利用，才能保证林业的发展和生态的恢复，才能保证社会经济的稳定发展，才能在建设山川秀美的新西吉征程中有突出贡献。

林业资源；开发；问题；措施

西吉县地处宁南山区，土地贫瘠，植被覆盖不足，黄土极易冲刷，自然环境恶劣，林业发展缓慢。在西吉县实施合理的林业资源开发，首先就要大力建设林业，如果连林业资源都不存在，开发林业资源就是纸上谈兵。因此要开发林业资源，就必须保护好现存的为数不多的森林资源，同时严禁破坏生态，提倡植树造林，让脆弱的生态得到恢复和发展，如果一味索取，滥采乱砍，势必会造成新的生态恶化。林业资源，主要包含当地的林地和森林两方面，森林就是指现存各种成片的公益林木资源；林地是指当地的用于植树造林的土地资源。这两种林业资源，就目前西吉县的情况来看，都必须得到充分的重视，要加强现存森林资源保护，对可以开发的林地植树造林，加强林业建设。因此，在林业资源的开发利用中，要统筹安排，合理规划，远近结合，制定一套符合实际的、操作性强的方案，指导林业的长期发展。

1 西吉县林业资源开发中存在的问题

1.1 林区条件艰苦，管护难度大

西吉县由于历史原因，森林覆盖率低下，生态环境恶劣，因此林业资源有限，并且有限的林业资源分布还分散，这就扩大了管护范围。各个林区大多分布在条件艰苦、交通不便地区，这增加了林业的管护难度。而且在林区，还住有大量农户，农户的田地和林地纵横交错，难以区分，而且由于农户住在林区，生产生活等各项社会活动都在林区范围，所以造成无法实施全面管护。由于农户世代居住当地，造成在林区范围内个人、集体、国家之间的利益关系难以分清，长远利益和近期利益矛盾突出，这些利益和矛盾问题都对林业资源的管护造成了很大难度，在具体执行上很难处理。

1.2 基层林业专业技术人员短缺，限制了林业的发展

长期以来，由于重视社会经济的发展而忽略了生态发展，造成林业专业方面的人才短缺。尤其是在基层单位，很难看到一个高级职称的林业专业技术人员，而基层林业站，担负着最基本的林业科研和数据收集整理，却因为没有高级专业技术人员，科技发展滞后、科技力量薄弱，使林业发展迟滞不前。而在基层林业站，科技基础条件几乎没有，即使有专业人员想从事科研项目，也因为缺乏相关设备而夭折[1]。

1.3 林业产业形成机制尚不健全

在西吉县的林业资源中，由于现存森林资源有限，所以要开发现有森林资源而不破坏生态，途径非常有限。而做经济林建设，需要一个发展的过程，短期内难以形成规模。而现在的市场经济决定，如果没有品牌效应，很难在市场中存活。这就需要建立一套合理的林业发展机制，进行长远布局。林业产业的发展不可能一蹴而就，因此在形成发展林业产业方面，必须健全机制，形成长远规划机制。

2 合理开发林业资源的措施

2.1 支持林业建设，制定合理的林业开发方案

要进一步放宽林业建设方面的政策，不断完善统分结合的双层经营体制，创造有利于林业合理开发利用的政策环境。坚持谁开发谁所有，在林地使用权和林木所有权的继承、转让、使用等方面进一步探索改革，保障林业资源开发利用者的合法权益。大力推进林业产权制度改革，从根本上找到加快林业发展的成功办法。明晰所有权、开放投资权、搞活经营权,真正实现了山有其主、主有其权、权有其责、责有其利,确立林农在经营中的主体地位，调动广大林农参与林业发展的积极性，激活生产要素，促进林业和林区社会经济的发展[2]。要努力营造“社会办林”的良好氛围，保护好、鼓励好、发挥好全社会投入林业的各种积极因素，通过深化改革、政策激励、全方位开放，努力形成更大范围的“社会办林”热潮，推进林业的高速发展。

2.2 制定林业从业人员的素质提升机制，推动科技林业建设

要加大科技支撑力度，做大做强林业产业。林业资源的合理开发利用要紧紧依靠林业科技，大力引进和推广先进适用的林业新技术、新成果，坚持科技兴林，提高科技含量，按照高起点、高科技、高效益的原则，建设高产优质高效的林业综合开发试验示范区，以点带面，整体推进。要通过加大资源培植的科技支撑力度，加快优良品种的选育和推广。加大资源深度开发的科技支撑力度，开发出符合市场需要的新产品，创造高的附加值，使资源优势转化为产品优势、经济优势,充分发挥资源的最大效益，把产业做大做强。要注重对林业人力资源的开发，转变观念，提高认识，确立林业人力资源开发的战略地位，实施林业人才战略；着力优化人才发展环境，不断优化林业人才队伍；积极开展教育培训工作，提升林业从业人员素质，鼓励和组织科技人员到林业生产第一线。

2.3 合理开发林业资源，坚持保护与开发相结合

在西吉县要特别重视非木材林业资源的合理开发与利用，如林地资源、林果资源、野生动物、野生植物资源、草资源、水资源、景观风光资源、人文地理资源等,大力发展种植业、养殖业、采集加工业、森林旅游业等多种形式、多种结构的产业。从资源的深度开发着手，从高附加值的产品着手，杜绝资源消耗型、低附加值的粗加工，实现以高科技为先导的开发利用。同时要注重开发林业生态文化，宣传林业生态文化，促进生态文明[3]。坚持保护与开发相结合，突出生态保护为主的原则，拓宽多种发展形式，探索适合林区经济发展、适合改善人民生存生活、适合社会主义经济建设的森林资源可持续发展之路。

3 结语

林业资源的合理开发与利用符合西吉县长远发展的要求，是具有深远影响的一项利国利民造福子孙后代的民心工程。在林业资源的开发利用上，一定要远近结合，形成长期发展的战略措施。在开发利用中，要处理好生态建设和经济建设的关系，更要措施合理。本文提出的在开发利用西吉县的林业资源方面的解决措施，是笔者根据工作经验总结的，这些措施的提出，是基于西吉县的实际情况而形成，因此在实际应用中具有一定的可操作性。

[1]杨荣喜.攀枝花市林业资源保护与开发利用[J].攀枝花科技与信息,2008,33(1):11-23.

[2]陈生合.发挥山区资源优势培育新的经济增长点[J].甘肃农业, 2000,167(6):9-11.

[3]李中魁,徐长波,徐春富,等.开发境外森林资源促进我国林业发展[J].世界林业研究,2000,13(1):43-50.

1005-2690（2016）09-0037-02

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