张 俊 孙朝犇 王 刚 李德元

（1.国家测绘地理信息局第三地形测量队；／2.国家测绘地理信息局第四地形测量队，黑龙江 哈尔滨150025）

1 引言

“十一五”期间，我国基本全部完成了国家1∶50000基础地理信息数据库的全貌覆盖，1∶50000基础地理信息数据库要素内容的完整性及现实性得到了大幅度提高，基本满足了国民经济与社会发展使用需求［1］。“十二五”是我国国民经济建设与社会发展关键时期，从而带来了人类对地理空间数据的需求结构向知识化、多元化方向发展，根据“十二五”基础地理信息数据库动态更新总体要求，需要对覆盖全国的1∶50000基础地理信息数据库重点要素每年更新一次，全要素五年更新一轮，从而为保证国民经济建设和社会发展的科学规划和顺利实施，提供可靠、适用、及时的基础测绘保障服务，因而维护基础地理信息数据库的现势性成为地理信息服务能力的重要工作内容［1-3］。

本文在总结动态更新项目生产、质量管理、过程质量控制等工作实际的情况下，研究对影响成果质量的主要资料、技术、流程等要素进行过程质量控制，确保生产出满足质量管理目标的动态更新成果。

2 过程检查内容与方式

过程质量控制可分为前期准备的质量控制、资料收集利用的质量控制、生产过程中的质量控制、验前成果质量控制等内容，具体的主要内容如图1所示。

2.1 前期准备的过程质量控制

（1）技术设计

通过交流的形式确定设计书编写人员是否真正参与设计书的撰写工作，是否了解生产工艺、作业流程以及有关质量控制措施，形成技术设计情况检查记录，并及时将汇总后的情况反馈给生产单位。

（2）人员培训及配置

通过会议的形式确定现场的总人数，以及随机抽查2至3人的培训资格证、工作年限、有无类似项目工作经验等，形成人员配备情况检查记录，并及时将汇总后的情况反馈给生产单位。

（3）装备配置

通过现场查看、交流等方式检查设备的齐全性、运行是否正常，是否满足数据采集及处理的质量标准，是否按规范要求进行检校等，形成设备保障情况检查记录，并及时将汇总后的情况反馈给生产单位。

（4）资料收集利用的质量监督

通过现场查看资料，检查项目收集的资料源质量情况和现势性，资料源包括影像资料、控制资料、基础地理信息数据以及行业专题资料等，重点从资料来源的合法性、是否经过检验或鉴定、时效性、数据精度等方面进行审查，形成资料收集情况检查记录，并及时将汇总后的情况反馈给生产单位。

2.2 生产过程中的过程质量控制

（1）首件成果

通过现场抽查的方式对承担单位第一幅（批）图的质量控制情况进行监督，形成首件成果检查记录，并及时将汇总后的情况反馈给生产单位。

（2）生产工艺

通过会议、交流、内外业工序检查的方式来监督生产工艺、技术方法的正确性和规范性，并形成生产工艺流程检查记录，并及时将汇总后的情况反馈给生产单位。

（3）过程成果

通过在多个工序结点跟随生产单位作业员一同生产的方式，在作业员作业过程中对其作业的规范性及技术偏差等问题直接提出来，要求其现场纠正，并督促承担单位采取有效措施预防、纠正误差和错误，最后形成过程成果检查记录，并及时将汇总后的情况反馈给生产单位。

（4）技术问题处理

通过查看技术处理文件或现场技术跟踪的方式来监督生产中出现的重大技术问题及质量问题处理的及时性、正确性和规范性，形成技术问题处理检查记录，并及时将汇总后的情况反馈给生产单位。

（5）两级检查落实情况的监督

通过查看查看两级检查记录来监督生产中两级检查是否得到落实，尤其是数学基础、数据分层及属性项定义、几何表达等重要技术指标的检查情况、检查比例的符合性、检查内容及记录的完整性、检查技术与方法的符合性、检查效果等，形成两级检查落实情况检查记录，并及时将汇总后的情况反馈给生产单位。

2.3 验前成果质量监督

（1）资料完整性的检查

对各单位提交的成果资料的完整性进行检查，包括成果覆盖范围、内容的完整性，附属资料完整性，如技术总结、检查报告、接合表、相关说明、重要问题的处理记录、利用的资料、重要工序成果等资料的齐全性、内容的完整性、分类装帧的规整性。

（2）数据组织的检查

对各单位提交成果的数据组织、存储、格式、命名等与设计的符合性和报验单内容齐全性等进行检查。

（3）批量检查情况的检查

在两级检查的基础之上实施批量检查情况的检查，包括批量检查是否得到落实、检查比例的符合性、检查内容及记录的完整性、检查技术与方法的符合性、检查效果等。

3 监督检查的措施

为了对过程质量进行严格的控制，必须使更新作业的所有过程始终处于受控状态，制定严格的质量管理制度、技术标准和统一的质量要求，而且还要实时全面监控更新过程的每个环节，严格履行检查验收的程序和制度，这样才能确保成果的质量［4］。

3.1 总体要求

（1）严格管理制度

实行全过程的质量控制，做到谁主管、谁签字、谁负责，实行成果质量终身负责制；优化人员结构，落实责任到个人，作业人员对其所完成的作业质量负责；上道工序对提交下道工序的成果负责；各级检查、验收人员对其所检查、验收的成果质量负责。

（3）加强对关键环节的质量控制

加强生产过程中的工序成果质量控制，各工序间、各部门间在数据流程、关键环节、质量标准、技术手段和工作质量等方面都需要衔接，协调一致，相互做好沟通工作，做好项目实施过程中的生产技术交流和技术问题书面汇报制度，作业单位必须对生产过程的重点环节成果质量进行检查，经检查合格后才能进行下一道工序的作业，充分发挥“两级检查、一级检验”对质量的控制作用。

（5）加强质量意识

加强质量检查人员及作业人员对项目重要性和延续性的认识，通过阶段性总结、现场会议、内部沟通等形式，统一生产人员对有关技术标准的正确认识，增强质量意识，强化责任心及业务素质，培养敬岗爱业和诚实守信的工作作风，在作业过程中坚决杜绝只求数量不求质量的作业风气，减少人为因素所导致的质量问题。

（6）建立严格的奖惩制度

对质检中发现的质量问题要责任到部门到个人，从最终检查追查到过程检查一直到作业员，逐级追究责任，并对造成质量问题的相关部门和人员给予一定的行政处罚或经济处罚，借以警告各部门和个人；对质量优秀的集体和个人进行一定精神鼓励或物资奖励，倡导大家积极主动地执行质量守则。

3.2 控制措施

（1）技术设计过程控制，认真学习《国家基础地理信息数据库动态更新项目（2014-2015）总体实施方案》和相关规定，加强专业技术设计书的审批管理工作，严格审批程序；做好项目实施前的生产技术培训，掌握技术路线、指标要求和工艺流程等要求，为专业设计奠定基础。

（2）人力资源投入控制

a.加强技术指导监督和培训学习

单位技术部门应根据本单位作业人员技术特点进行有针对性的技术指导和培训，认真学习相关规定，掌握技术路线、指标要求和工艺流程等要求，提高一线作业人员的业务能力，并对参加项目生产人员要经过培训和考核，合格后方可上岗，且尽量保持该项目生产人员的稳定性。

b.加强质检部门能力建设

建立明确的质检工作机制，保证质检工作独立履行职责，任何单位、任何领导不得干预质检工作及其对结论的独立判定，保证质检工作的责任性和权威性；质检部门要着力引进、培养高素质质检人才，不断加强质检人员的培训、考核工作，全面提升质检人员的职业素质和技术水平。

（3）物资、设备、资料控制

a.仪器设备，在使用前必须经过专业机构校验，提供仪器鉴定证书，符合使用标准，满足精度指标。

b.对收集的资料必须认真分析、比对，正确使用。

（4）加快技术创新和装备引进

以应用需求和科研探索相结合的模式，加强技术沟通、交流、学习，依靠科技创新和装备进步，提高功效、确保质量。

3.3 具体内容

（1）影像检查

a.检查影像现势性是否正确。

b.检查生产单元内所有图像是否纹理清晰、反差适中，数据存储格式是否正确。

（2）内业整合检查

a.更新资料源的正确性。

b.更新区域范围的正确性。

c.更新内容的有效性以及现势性。

（3）外业调绘（巡查）检查

a.增量数据成果的全面性和正确性。

b.补测数据的精度和正确性。

c.外业相关记录是否齐全。

（4）内业整理编辑检查

a.格式一致性检查：最终数据格式的一致性和正确性。

b.属性项检查：检查增量数据的属性项是否缺项或多余，顺序是否正确，以及各属性项中的属性代码或属性值的正确性。

c.数据范围检查：检查增量数据是否超出或不及有效范围。

d.增量数据分层的正确性。

e.要素完整性检查：增量数据是否遗漏，是否多余不应有的要素。

f.拓扑一致性检查：包括点、线、面拓扑的检查及编辑后是否重建拓扑关系。

g.要素空间关系检查：增量要素之间以及增量要素与原有成果要素之间的空间关系应合理。

h.依据影像纠正数据采集是否准确、依据外业调绘（巡查）成果属性是否正确。

i.是否正确使用补测数据。

j.是否合理使用最新资料，是否合理处理最新资料和相关数据之间的相互关系。

k.增量数据标注是否完整、正确。

l.元数据和图历簿的各项内容填写是否齐全、准确。

（5）数据组织及资料整理检查

a.上交数据组织、格式是否正确、齐全。

b.上交的文档资料和其他资料是否完整、齐全。

4 结语

国家基础地理信息数据库动态更新项目1∶50000地形数据库更新要求每年更新一版，更新范围广、更新要素全、更新时间 短、更新强度大，更新技术新，更新难度高，所以对项目的各个环节提出了精确、高效、密切协作的高要求，不能耽搁一天，不能返工一次，最终达到每年一版的覆盖全国范围的合格满意的1∶50000地形数据库成果，所以务必夯实过程质量监督检查工作，做到及时发现并快速准确解决影响质量的问题，确保成果质量满足设计要求。