杨妍

摘要：在我国司法部门进行预算执行的过程中，还存在着预算管理不够完善，执行方式未按照我国关于自由裁量权的相关法律规定进行，而出现了擅自修改预算方案以及自行变更预算信息等多种违规现象。目前，在我国现行的《预算法》中，并为存在关于预算执行标准做法的准确定义，也没有给出一个明确的规范方式。因此，本文首先对预算执行中是否存在真正意义上的自由裁量权规范做法进行简单辩论，通过对预算执行的调整范围为切入点，进一步对预算执行过程中对自由裁量权的相关决定进行分析，提出在预算执行中如何能确保在自由裁量权规定的范围内和法律准则允许的框架内进行预算执行。

关键词：预算执行  自由裁量权  法律规范

预算作为事前进行的业务，对其进行的预测和评估都具有较大的差异性和难度性，单项预算也不可能使信息和数据都完全的表达出来，在准确性上只能保证在规定标准之上，当然，预算评估的准确性越强，在后续进行预算执行活动中的效率和规范性也就越强。在我国政府部门的预算执行工作中，左右工作正常开展的因素有很多，难免会因为人情缘故、政治因素以及社会、技术、人为因素而产生偏差、脱离甚至出现不规范的具体执行方式。目前，我国各个政府部门进行预算执行的时候，都会经过上级部门的层层审批，同时由预算执行机关对局部需要修改的信息进行适当调整，其最终确定的预算结果会在此实行行政自由裁量权的界定，得出在预算执行过程中对自由裁量权的行使原则以及规范。

一、讨论规范意义上的预算执行自由裁量权的存在性

当我们翻阅我国现行的《预算法》中关于预算执行的自由裁量权来说，其中对于预算执行中使用自由裁量权的标准范围并没有非常明确的定义，没有给出规范做法。同时，我国各个行政部门在内部下发的规章制度中，也没有对自由裁量权给出准确的概念阐述。那么就会产生一个问题，到底存不存在预算执行过程中自由裁量权的规范行使做法，什么才是我国预算执行机构在预算执行过程中的自由裁量行为。总的来说，如果在我国《预算法》中没有对预算执行自由裁量权的行为定义，以及对其权限进行明确规范，或者根本没对执行行为分门别类，那么就不会存在真正意义上的自由裁量权的规范行使方式，而现实中的预算执行管理不科学、预算资金利用不合理、贪污腐败等现象是属于违法违规行为，而不属于超出预算执行机构对自由裁量权及其行为的规范范围。

二、预算执行中对自由裁量权原则和界限的调整

在预算执行的过程中，其调整内容有预算调剂、预算追加或减少、经费划转以及动用备用费。机构人员要遵循预算系统中运用的基本法律条文，尊重系统背后的基本立法精神。预算执行机构中的管理人员要正视对自由裁量权范围的原则确立，强调在预算执行过程中实施自由裁量权的根本动机和权利行使的正当性，要避免因为部门利益和个人利益出现冲突，而对既定的内容和原则任意更改、修整和超出既定原则的具体内容。

三、预算执行机构行使自由裁量权的法律规范

目前，在我国对预算执行过程中自由裁量权的形式规范上还仍存在很多挑战。当提到我国预算执行机构对自由裁量权的滥用、泛用行为时，人们会产生一种惯性思维，就是认为机构人员对权利的随意行使以及出现与法律规定不相符的违法行为同预算超支的违规行为联系在一起。由于我国法律制度的健全程度同西方发达国家来说还具有较大的差距，还有很多法律涉及不到、法律没有覆盖的方方面面存在着。以我国关于负责管理公共领域的公共机构来说，很多机构官员在行使自由裁量权时，大部分都会超出标准范围，透支了自由裁量权，其手里所拥有的自由裁量权在实际控制范围上远远超出了理论规定和合理范围，这样就出现了严重的预算超额、执行效率低下以及预算资金的贪污腐败行为。

自我国开始倡导“反腐倡廉，经费节俭”的要求后，就开始对预算执行机构在行使自由裁量权时更加规范和科学，坚决杜绝出现贪污、腐败、浪费和挪用公共经费的情况。要强调的是，对于出现预算执行的违法、违规行为，其不纳入预算执行自由裁量权及其行为的所属范畴。

预算执行机构在尊重法律精神存在的同时，更要严于律己，正视自身存在的意义，机构内部要时刻强调在执行自由裁量权行为的同时，一定要使自由裁量权的内容得到充分贯彻，要有利于预算执行的根本目标，有利于保证公共利益的实现。

四、结束语

综上所述，由于我国部门机关单位在进行预算执行的过程中难免会出现不规范执行的现象，为了保证政府职能不被破坏、保持社会和谐和维护我国政府清廉正直的形象，必须对预算执行过程中的自由裁量权进行详细的调整与规范，从根本上治理预算执行偏差大、执行力度不彻底等多个不良行为。因此，在通过强调行使自由裁量权的重要意义后，必须采取一系列的重要措施来规范相关政府部门的预算执行过程。总的来说，我国坚决杜绝政府机关单位在预算执行过程出现违规操作和预算透支、中饱私囊的行为，为了避免出现自由裁量权被滥用、泛用的现象，要在预算执行过程中从根本上规范自由裁量权的行使，对自由裁量权的范围做出正确的界定。

参考文献：

[1]王晓阳.预算执行过程中的自由裁量权及其法律规范[N].江西财经大学学报，2012

[2]黄学贤.行政裁量基准：理论、实践与出路[N].甘肃行政学院学报，2012

[3]张千帆.行政自由裁量权的法律控制——以美国行政法为视角[N].法律科学（西北政法学院学报），2013