程大中

“雄心期决胜，壮志在必克”。十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，制定了“十三五”大战略，提出了全面建成小康社会决胜阶段这个宏伟目标。习近平总书记在关于中共中央制定十三五规划建议的说明时指出：“‘十三五时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的‘两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。”为了深入学习贯彻十八届五中全会精神和“十三五”规划《建议》，本刊专访了中共中央党校经济学教研部主任、博士生导师韩保江教授。

决胜阶段的历史意义

领导文萃：韩教授您好！您如何理解习近平总书记在十八届五中全会讲话中关于全面建成小康社会“决胜阶段”这个提法？

韩保江：“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜时期。决胜肯定是决定打胜才叫决胜，所谓决战就是没有退路，全面建设小康社会的目标已经进入了最后5年倒计时，在这样的5年，如何向人民群众兑现诺言、不辱使命，必须制定一个具有收官意义的行动规划。自小康社会的目标提出之后，十八届以前的历届中央领导集体，都把它当成既定目标，不断地向前推进和完善。但最后5年，对于十八届中央领导集体来说，全面建设小康社会不仅仅是一个目标，而且还预示着这个目标的实现程度，最终要达标验收。因此，十八届中央领导集体面临着全面建设小康社会的“世纪大考”，这个“大考”到底能不能交上一份满意的答卷？这次全会主要就是回答这个问题。

全面建成一个覆盖13亿多人口的小康社会，不仅是在中国历史上从来没有过的壮举，而且是在世界发展史上从来没有过的壮举。要如愿以偿实现这“第一个百年”的宏伟奋斗目标，没有与时俱进的发展理念是不行的。因此，党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

全面建成小康目标的形成

领导文萃：小康社会自提出到逐步完善经历了历届中央领导集体的传承、创新和发展。请您谈谈全面建成小康社会的形成过程。

韩保江：回顾改革开放36年的经济发展和小康社会建设历程，一步一个台阶走到今天并取得如此令人瞩目的发展成就，全都得益于发展理念的不断创新和与时俱进。“小康社会”作为一个能够让人摸得着、体会得到的中国现代化奋斗目标，是改革开放总设计师邓小平在1979年会见当时的日本首相大平正方时提出的。他说：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家”。为了实现这个“小康”，他响亮地提出“发展是硬道理”的发展理念。围绕这一发展理念，他不仅提出了“一个中心，两个基本点”的基本路线，还提出建设小康社会、实现共同富裕的“两个大局”平衡发展的思想，即“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”

党的十四大和十五大之后，以江泽民同志为核心的中央领导集体，依据当时的国际形势和国内现代化以及小康社会建设任务，从我们正处在社会主义初级阶段的基本国情出发，鲜明地提出“发展是执政兴国的第一要务”的发展理念。因为这样的社会主义初级阶段，说到底是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段;是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段;是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段;是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段;是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段;是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段;是通过改革和探索，建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的历史阶段;是广大人民牢固树立建设有中国特色社会主义共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的同时努力建设精神文明的历史阶段;是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。这样的历史进程，至少需要一百年时间。因此，要完成作为执政党的这“第一要务”，我们的发展必须符合“三个代表”重要思想的要求，即中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益，这是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。

进入新世纪，党的十六大和十七大以后，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，根据新时期国际形势和小康社会建设任务，特别是面对国内发展存在的不协调、不平衡、不可持续问题日益突出，在坚持“发展是硬道理”“发展是执政兴国的第一要务”的基础上，创造性地提出“科学发展观”的新理念。认为，科学发展应该是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，并进一步把贯彻落实科学发展观的路径和手段具体化为“五个统筹”的发展思想。即按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。

党的十八大以来，中国经济社会全面发展进入了一个新阶段。站在新的历史起点上，中国该如何发展，该如何实现绕不开、躲不过的“全面建成小康社会”这“第一个百年”的奋斗目标，进而为实现“第二个百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，在充分继承“发展是硬道理”“发展是执政兴国的第一要务”“科学发展观”等发展理念的基础上，继续紧紧把握住“发展是第一要务”，以“提高发展质量和效益为中心”，依托“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局，求真务实地提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念。这些新理念，不仅充分反映了共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的客观要求，而且具体反映了习近平总书记所论述的“遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展”的本质要义。这是中国化的马克思主义最新发展成果，是指导我们“十三五”期间乃至未来发展的新的思想灵魂。endprint

只有“一脉相承”的思想理论，才能指导几代人、十几代人、甚至几十代人为之不断奋斗的伟大事业，才能最终成就“两个百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

“十三五”所面临的国际挑战

领导文萃：全面建成小康社会的目标实现时间紧迫、任务艰巨，您认为在未来5年的时间里，我们将面临哪些国际上的挑战？

韩保江：习近平总书记在对十八届五中全会决议说明时指出，“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生了深刻变化，我国发展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战。这主要是基于中国经济社会发展新阶段的判断。当前，我们面临许多前所未有的新挑战。这一新挑战首先是来自外部。进入新世纪以来，特别是国际金融危机之后，国际社会有一个涉及国际关系重大的焦点问题，就是旧的国际秩序怎么接纳中国这样一个新成员？因为中国已经成为世界第二大经济体，正成为影响国际秩序、国际关系的最大变量。不是变量之一，而是最大变量。为什么？前不久，德国的科尔伯基金会举办了“山村对话”全球多元论坛，论坛的题目叫“新玩家与国际关系的新变化”。科尔伯基金会的会长说，“新玩家”就是指中国，为什么说中国是国际秩序的“新玩家”？原因在于，当今世界，真正能在世界上找准自己的位置，又能发挥决策作用的，非中国莫属。我们现在去参加国际会议，不管是多边的还是其他什么会议，几乎都有中国参加和有关中国的议题，似乎没有中国参加的会议就不是国际会议。有的学者把过去1000年世界大国兴衰做了一个曲线图，这个曲线图可以看到中国曾经辉煌和曾经的衰落。封建社会的中国最后一个盛世——康乾盛世之后，特别是1840年以后，中国开始落后挨打。1949年新中国成立，中国走向社会主义道路。1978年，中国改革开放之后，探索出了一条中国特色社会主义道路，使中国一步一步崛起。

德国学者预测，如果不出意外的话，2030年左右中国经济总量接近甚至超过美国是有可能的。美国的智库说，不担心中国的崛起是不可能的。2002年的时候中国经济居世界第六位，经济总量占世界4%，现在占据第二位，中国经济总量达到世界的13%。2002年美国占世界经济总量大概是30%，现在大概降到22%。美国人讲，世界就像一个水池，我流失了8个点，你涨了8个多点，你说我的点哪儿去了？因此美国把中国看成了影响美国在全球利益最大的竞争对手。因此，围绕新的国际关系，围绕谁在世界当老大的问题，美国始终把它作为全球关系的新话题。世界和平发展的主流没有变，但是和平发展条件下的暗流涌动是不争的事实，至少这些暗流是“十三五”期间无法回避的。

奥巴马在西点军校讲，美国要继续领导世界至少要100年。他说，美国是一个不可或缺的国家，这是我们的底线。美国必须永远处于领导地位，如果我们不领导没有别人来领导。

习近平总书记访美刚回国，12个亚太成员国就在美国开会通过了TPP即“跨太平洋伙伴关系协定”，此外还有2013年6月，美欧正式宣布启动了TTIP即“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”，这两个协议都有着一个不可告人的目的，即把中国排除在外，用“两洋战略”围堵中国，限制中国的国际贸易。

有人说我们在追赶老大，被我们超过原来的老二同样心里不舒坦。安倍上台之后的所作所为，充分证明日本不愿意放弃亚洲老大和世界老二的位置，亚洲领导权的争夺也在日趋白热化，日本不断利用盟国体系伙同和中国周边有主权争议的国家。这就是在现在的国际关系里，我们所要面对的突出矛盾。

中国和周边国家的竞争，不仅体现在经济发展、地缘影响力，还有意识形态的潜在竞争。美国为什么眼里只盯着中国？苏联解体、东欧剧变之后，美国著名学者弗兰西斯·福山1989年的时候写了一篇文章叫《历史的终结》，他预测随着苏联解体、东欧剧变，社会主义的历史就终结了。让福山很失望的是：我们探索出了一条中国特色社会主义道路，现在社会主义在东方不仅没有终结而且越来越显现出勃勃生机。

一个是最大的发达国家，一个是最大的发展中国家。最大的发展中国家崛起了，中国走向世界，在利用全球资源的过程中，美国对中国的遏制和控制是必然的。

发达国家与发展中国家的竞争优势是不言而喻的，就拿制造业来说吧，不管我们承认与否，随着互联网、云计算、大数据时代的到来，西方高端制造业已经走在了我们的前面。在这样一个浪潮里，中国的制造业站在什么样的端位上，中国怎么样跟上这个世界的潮流？要想解决这个问题，就必须把高端制造业发展起来。

如今，美国的制造业正重新崛起，一个个制造中心正在复兴。美国的一家机构研究认为，2015年之后，中国的很多制造业如果在上海长三角、珠三角生产，不一定比美国南部相对落后的地方好。因为中国的劳动力成本已经变得太高了。其次，就是我们现在行政成本和物流成本过高，最后一公里问题老是不能突破。这个研究机构有一个重要的观点就是：中国没有不收费的高速公路，美国没有一条收费的高速公路，仅物流成本这一项就比中国低很多。

中国的制造业该如何发展，该如何应对来自发达国家，来自周边国家，来自美国的这种新兴工业革命的挑战。中央为什么要提制造业2025规划，李克强总理为什么在中南海带着副总理和国务委员们学习3D打印，目的就是使中国在国际社会新一轮的技术大创新中抓住历史机遇。如果抓得住，中国就能赢得新一轮的发展机遇，否则中国追赶美国就只能是梦想了。这就是“十三五”躲不开，也绕不过的复杂多变的国际形势。

补齐发展的短板

领导文萃：制约全面建成小康社会的不是长板，而是短板。“十三五”期间，我们必须紧紧抓住小康社会这个建设目标，在补齐短板上下功夫。您认为我们的短板主要有哪些？如何补齐这些短板？

韩保江：我们的长板如经济总量，到2020年国内生产总值翻番没问题，人均GDP翻番也没问题，“十三五”时期经济平均增长6.5%就够了，甚至有质量的6%就够了。但是有些短板我们是很难补齐的。但是为了实现目标，再难也要补齐。我们的短板主要有六项，这些短板都是在建国60余年和改革开放30余年积累或亏欠的。因此，在“十三五”期间必须补齐。这六项是：endprint

城乡二元结构失衡。三农矛盾是我们一个挥之不去的短板。由于城乡分割，人的发展权利不平等，所以城乡鸿沟随着发展实际上在不断扩大，收入差距始终在3倍以上，而且还在不断扩大。2014年尽管城乡收入差距已经降到了3倍以下，城市居民的收入还是农村居民收入的2.92倍。此外，全面建成小康社会最难啃的骨头是：我们还有7017万贫困人口。因此，我们必须以精准扶贫的办法解决贫困人口的脱贫。

需求结构失衡。我们的动力特别是消费动力不足的矛盾依然突出。今年三季度，我们消费的贡献已经超过58%，接近59%。但是跟世界一般的国家相比，我们的消费对经济的贡献还是比较低的。世界发达国家是60%以上，世界平均水平也是60%以上。我们连世界平均水平还没有达到。也正是如此，我们现在不得不依赖投资，投资不行经济就不行。而投资形成的那么多的过剩产能，现在已经严重阻碍了经济效率的提高。

收入分配失衡。民生和社会矛盾突出。一个明星的婚礼可以花掉一个多亿，而在同样天空下生活的中国人当中，还有7017万的扶贫对象。

产业结构失衡。在农业方面，由于基础落后，资本和科技的投入严重不足。中国的农业尽管13年连续增产，但中国基本上还没有摆脱靠天吃饭的问题。因此，传统农业的路子越走越窄，过去传统农业就是靠提价、补贴化肥来支撑，但这些都已经到了天花板，农产品价格也已经到了国际价格的天花板。另外，我们的农业增产主要靠化肥、农药、塑料薄膜等造成的污染也十分严重。习近平总书记为什么要提出轮作制度，现在土地已经挤不出什么油水来了。所以如何走出农业发展一片天地，是很艰巨的任务。在工业方面，一是创新能力不强，核心技术不多，产品附加值不高。二是产能过剩，中国的产能严重过剩，如钢铁、水泥、电解铝。钢铁、煤炭全行业亏损。三是消耗大、污染重，每万元GDP的能耗是世界平均水平的3-4倍。四是服务业严重不足。最近315的投诉大部分是服务投诉，这说明老百姓随着物质生活的满足他需要更多更便利更高水平的服务。

区域结构失衡。主要是中西部发展滞后的矛盾十分突出。东南沿海十个省市占据全国GDP的60%，去年降到56%左右。中部和西部二十多个省区只占中国经济总量的三四十左右。全国人均收入今年大概可以达到7800美元，中西部只有4000到5000美元左右。东部地区如珠三角的人均GDP已经超过一万美元，这种区域不平衡带来的是民族矛盾的激化，民族矛盾的激化使得我们越发展，越棘手。

对外贸易结构失衡。中国是世界第一贸易大国，在国际贸易上话语权却不大，但是招来的嫉妒却不少。由于我们缺少高端技术和品牌，我们在国际社会赚的钱有限，量大效益差。中国出口很多东西，却没有自己的核心技术。美国智库一直在讨论，下一步是对中国继续放任还是遏制？中美关系处在十字路口，现在看来向遏制中国转换的可能性，我个人认为超过60%，甚至超过80%。

发展不平衡的上述短板，我们要靠“十三五”补上，瓶颈要靠“十三五”疏通。今天中国经济进入了一个特殊时期，国际货币基金组织主席拉加德认为，新常态就是新平庸，中国可能会进入一个相对平庸的时期，世界也会进入一个平庸的时期，平庸就是速度不得不减。习近平总书记指出，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不以人的意志为转移，是经济发展到现阶段的必然要求。

交一份满意的答卷

领导文萃：“十三五”提出“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大发展理念，它的提出是我国发展理论的又一次重大创新。请您谈谈对这五大发展理念的理解。

韩保江：在上述这样的背景下，中国向何处去？中国的发展方式，发展道路该如何选择？前面提到，根据“十三五”时期我国发展的环境、条件、任务、要求发生的变化，十八届五中全会适时提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念。

创新发展。要加大科技的投入，特别要加大科技人才的培养，创新有利于科技发展的体制机制。要构建发展新体制，创新发展需要各种各样的体制创造。行政体制要创新，国务院还要下放若干个审批权，从而真正激活市场和活力。另外要进一步调整所有制结构，毫不动摇地发展国有制经济，毫不动摇地发展非公有制经济，深化国企改革，深化财税体制，既要调动中央的积极性，也要调动地方的积极性。

协调发展。协调发展实际上就是补短板，重点是补区域短板、补城乡短板。未来五年中国发展的重心要向中西部转移，中西部要加大投入。要推进城乡发展，重点向乡村延伸。要两个文明一起抓，物质文明和精神文明两手都要抓，两手都要硬，要推进国防建设与经济建设的深度融合。

绿色发展。绿色发展是一个全新的理念。绿色发展主要强调推进人与自然的和谐共生。恩格斯说：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”因此，我们要加快主体功能区，特别是对功能脆弱地区的保护。推动低碳发展，全面节约能源，提高能源利用效率，加大环境治理力度，特别是要筑牢生态安全屏障，这是中央第一次提出来，也是到了刻不容缓的时候。

开放发展。西方围堵中国，这是客观事实。但是历史上我们自己也曾经自我封闭。英国1793年曾经派遣使臣觐见乾隆皇帝，企图与中国通商，结果被乾隆皇帝赶走了。我们这么多年落后就落后在拒绝开放上。我们三十多年的改革开放的成功就也成功在开放上。因此，我们要把开放进一步地向前推进，推进“一带一路”，深化内地和港澳的合作，另外要推进经济的全球治理。完善对外开放战略布局，完善投资、贸易、开放的格局。向西方开放，向周边开放。

共享发展。这也是我们认为近年来需要强调的一个问题。中国生产这么多的财富，带来这么多的福祉，怎么分享社会财富，这是决定社会性质的一个根本问题。中国这么多财富如果只向富人集中，产生两极分化，这就跟资本主义没什么区别。社会主义讲公平正义，既要鼓励创造社会财富，也要保护富人的利益、富人的产权，但同时也不能把老百姓扔在一边。因此这次提出共享发展的理念，而且明确提出共享是中国特色社会主义的本质要求。过去邓小平提出共同富裕是社会主义本质要求，这次习近平提出共享是本质要求，意义之重大自不待言。人人都是发展的参与者，人人都享有共同创造的财富。因此，我们要实施扶贫攻坚工程。7017万扶贫对象要实现2020年底全部脱贫。另外促进充分就业，缩小收入差距。建立公平可持续的社会保障制度，实施全面参保计划。推进健康中国建设，十八大提出了美丽中国，也提出法治中国，这次提出健康中国。endprint

总之，要实现“十三五”目标，破解“十三五”发展难题，必须要牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念。习近平总书记指出：“这五大发展理念，是‘十三五乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。”这个规律既遵循了社会主义建设规律、共产党执政规律，人类社会发展规律，也遵循了经济规律、自然规律、社会规律。我们一定要从规律的高度全面把握、深刻认识、认真实践上述新的发展理念的思想内涵和根本要求。

领导文萃：那么，依照这五大发展理念，要向人民交上一份满意答卷，应该做出什么样的努力？

韩保江：到2020年，十八届中央一定要向人民有个交代，交上一份满意的答卷。这个任务是艰巨的。量不是问题，存量调整才是大问题。中国有中国的国情。中国13亿人，全世界没有这么大的经济体搞现代化，历史上没有过。未来5年怎么走？十八届五中全会明确指出：实现目标还是要保持中高速增长，达到6.5%，才有可能实现翻番的目标。经济建设仍然是我们的中心，发展仍然是第一要务。我们不是不要发展，发展是共产党执政兴国的第一要务，没有经济发展叫什么发展？

要交上一份满意的答卷，就要切实做到以下六个必须：第一，必须把增进人民福祉促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。过去我们发展为GDP而GDP，为物质的发展而发展，忽视了发展背后的发展，什么发展都是空话。现在我们是人的发展水平不高，人自身的素养不高，也制约着未来的发展。中国将来出问题不是出在物质方面，而是出在人的方面。如果中国人和别人的竞争竞争不过人家，你的发展就竞争不过人家。所以我们要提高人们的福祉。第二，必须以经济建设为中心，从实际出发，使经济保持中高速，产业发展中高端，确实提高经济发展的质量。第三，必须按照完善和发展中国特色社会主义制度的要求，推进各种体制机制创新，为经济发展提供制度红利和制度动力。第四，必须完善社会主义市场经济的法治体系，加快法治经济、法治社会建设，把中国社会发展纳入法治化的轨道。第五，必须深化全方位对外开放，积极稳妥地应对外部环境变化，推动互利共赢，共同发展。第六，必须贯彻全面从严治党，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国沿着正确的道路和方向发展。

“十三五”的发展不仅决定着未来5年中国经济的发展，实现第一个一百年奋斗目标，而且还将为第二个一百年奋斗目标的实现打下坚实的基础。这5年只要我们按照“十三五”规划走出一条新路，中华民族500年之后的中兴就开始了。

“十三五”不仅勾勒出一个美好的发展前景，而且提出了有效的治理对策。特别是新一届中央领导集体充分展示了他们的信心、决心和勇气。只要我们心往一处想，劲往一处使，13亿人同心同德，就没有什么困难不能克服。我坚信，在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，我们一定能实现全面建成小康社会的既定目标，向人民交上一份满意的答卷。endprint