胡素青

东莞沙田海事处（以下简称“沙田处”）的名气，是靠真章拼打出来的。这个位于珠江口狮子洋东岸的基层海事单位，在东莞航运经济由内河向沿海转移、由一个小渔港发展到内河港口乃至如今的现代化综合性港口转变过程中，发挥了至关重要的作用。尤其自2003年虎门港口岸开放以来，在西大坦集装箱码头和立沙岛危险品码头两大作业区的安全监管实践中，沙田处不辱使命，体现出一个具有社会责任担当的政府服务部门形象。

多年来，沙田处秉持“根植沃土、服务发展”的理念，连续五年社会满意度测评都处在东莞行政执法单位前列，树立了海事部门敢于担当、认真履职的良好社会形象。并多次被评为东莞市口岸服务文明单位，连续三届被评为全国海事系统文明执法示范窗口。在海事和其他政府部门营造的良好投资环境下，辖区码头单位从2006年的19家，发展到38家；万吨级泊位从2006年的7个，发展到26个。在船舶进出港艘次，货运吞吐量大幅攀升的前提下，辖区水上交通安全事故四项指标稳中趋降，处于历史低位，有力地保障了水上交通安全形势持续稳定。

沙田“身家”

位于东江和珠江水道出海之咽喉的虎门港，拥有116公里的海岸线和79平方公里的海域面积，是东莞商贸物资装卸的储存仓、外贸货物出口的新通道、物流联运流通的中转站，对实现东莞产业转型升级和高水平崛起，具有举足轻重的作用。从第一个港口码头的动工建设到以“虎门港”为名的港口正式投入营运，虎门港建设发展多年来，在实现了港口腾飞的目标背后，始终有一个忙碌于巡航港口、保卫港口、服务港口的“护航者”。

没错，这位护航卫士就是沙田处。可以说，早在2003年虎门港对外开放、升格为一级口岸之时，沙田处已经崭露头角，为港口规划和航道发展进言献策。多年来，这个光环并没有生出黯淡，反而更加耀眼了几分。都说盛名之下其实难副，沙田处是个例外。

据了解，沙田港口地理位置优越，位于珠江口狮子洋东岸，是虎门港开发建设的桥头堡。辖区通航里程90多公里，拥有28公里的黄金海岸线，航道上接广州新沙港区，下接深圳港。具备天然深水港的建港条件，3万吨级船舶可全天候通过，5万吨级船舶可乘潮进出。

但快速、良好的港口发展条件，通常意味着复杂的通航环境。据沙田处处长张卫民介绍，沙田辖区复杂的通航环境对海事执法人员的考验特别大。据他介绍，沙田辖区河海交汇，是虎门港四大港区中最繁忙的港区，有各类码头37座，泊位84座，通航水域桥梁21座。2014年，沙田辖区进出港船舶达13万艘次，辖区载货量突破1.5亿吨。并且沙田还是著名的渔港，渔船众多，通航环境十分复杂。

而在这样复杂的通航环境下，还兼具桥梁多，码头（临时装卸点）多，船舶、货物种类多的特点。据悉，沙田辖区管理的船舶种类繁多，有大型的国际运输船舶，有不足1吨的乡镇自用船舶，有现代化程度较高的危险品船舶，也有监管难度大的滚装班轮，还有东莞市最繁忙的渡口和载客摩托快艇，水上安全监管任务十分繁重。同时，这里恶劣天气影响频繁，每年有3个月处于大风雾季，4个月处于枯水期，每年受5-6个台风影响，季节性安全监管压力大。而且，近年来虎门港开发建设处于高峰期，有近10个万吨级泊位及虎门二桥等重点工程开工建设，水上水下施工作业频繁，施工水域的安全监管任务重。

这一切都给沙田处带来了繁重的监管压力，首要面对的就是船舶流量大的监管现实。据统计，西大坦水域、立沙岛周边水域船舶日流量达2000多艘次，沙田河口、大汾水道、洪屋涡水道、南丫水道等主要航段船舶日流量达200～500艘次不等，日平均办理船舶进出港签证达350多艘次。

与船舶流量相对的，是快速增长的港口吞吐量。近年，沙田辖区散、杂、液货吞吐量年增长幅度约30～40%，集装箱运量年增长幅度约50～60%。由于船舶流量大、吞吐量增长快，沙田处港务费收入每年增长约25%，港口建设费收入每年增长约35%。

可以说，沙田处作为一个基层海事机构，仅仅依靠20来名工作人员，监管着一个广东排名前三的国际化港口。这份从容，令人惊叹。

服务港口

沙田处是众人眼中标准的“好学生”，这个平均年龄只有33岁的年轻机构：管理严格，工作勤勉；“成绩”优秀，表现突出。特别是在虎门港对外开放以来，其积极发挥海事专业优势，主动当好政府参谋，为当地航运经济发展作出了不小的贡献。

据悉，在2003年虎门港对外开放、升格为国家一类口岸过程中，以及虎门港集装箱5、6#泊位顺利开港等大型项目关键节点，沙田处都表现出了良好的海事专业素养。在虎门港沙田港区的建设过程中，沙田处对港口总体布局规划、岸线综合管理、水域合理使用等方面提出了专业的意见建议，使港口规划和建设更加科学、合理。同时，主动协调解决制约港口发展的进出港航道、锚地、引航等一系列难题，帮助落户的航运企业解决口岸开放、码头靠泊等问题，促进了大型航运企业落户沙田港区。

目前，沙田处正在提高自身的服务能力，争做人民满意的海事部门。为此，他们为行政相对人贴心考虑，设定了一系列办事愿景：问了，为您跟进到底；急了，马上加急处理；晚了，24小时预约办理；远了，电子签证走起；闲了，微信平台陪你。

总之，乘兴而来满意而归。

多年来，他们致力于东莞港口经济发展，摸索出一套行之有效的服务办法，其中，“关口前移”已连续多年获港航企业好评。张卫民介绍，西大坦集装箱码头作业区是东莞港口经济发展的重要区域，也是沙田处监管下的虎门港两大主要作业区之一。为了进一步做好海事服务工作，提高口岸通关效率，沙田处进一步简化海事业务审批程序，关口前移，运作西大坦办事处，靠前服务码头发展，为虎门港靠泊船只船员签证时间节约一小时以上，夜间预约签证更为便利；开展码头前沿中转船舶的锚泊秩序整治工作，减轻调度压力，大大提高了码头的周转效率。从2011年起，短短几年，该码头货物集装箱吞吐量大幅增加，目前，公司开通了22条班轮航线，平均每周靠泊28艘次集装箱班轮，集装箱运营量增长20倍，年集装箱吞吐量超过了200万标箱。