陈显仲

作为东莞航运经济发展的桥头堡，虎门港“三多、两大、一杂”的水域特点，使得沙田海事处的水上监管任务十分繁重，传统“巡大江”的监管方式，已不能完全适应新的海事监管发展需求。“劲弩箭头硬”，保障水上安全一直是沙田海事处的首要任务，安全监管工作的强势开展，也让其余工作得以顺利进行。通过智慧监管工作室的建设，利用信息化平台，网格化管理手段，沙田处有效破解了监管难题，极大地降低了水上事故发生率，监管效率和能力得到增强，有力保障了虎门港的快速稳定发展。

是平台更是大脑

在沙田海事处，通过智慧监管工作室（下称监管室）对辖区水域进行一次长达1小时的全面电子巡航，拉开了每天智慧监管工作的序幕。

人力资源总量与业务发展不对称，科技装备与智慧海事不相适应，为破解发展瓶颈，沙田海事处早在2014年下半年提出了“智慧监管工作室”建设构想，一年来，通过整合升级执法资源，并借力当地港航经济发展，争取当地政府财政支持，建成了沙田海事处“智慧监管工作室”。

与其他海事处的“智慧海事监管中心”不同的是，监管室结合了虎门港“单一窗口”建设的“三互大通关”要求，以广东智慧海事监管服务平台和虎门港通关信息平台为基础，引入了虎门港集装箱码头驳船配载系统、网格监管、CCTV视频信号等信息化资源，实现实时掌握辖区船舶船员动态、码头装卸作业、危防作业、水工作业等情况，强化事中、事后监管能力，科学合理地安排现场执法力量。

“沙田处监管室功能齐全，不仅有现场动态监管，还有静态审批，其中在用的‘集装箱静态比对系统，在广东海事系统内属于首创。”沙田海事处船舶监督科潘福泉对记者说。

虎门通关信息平台的运用，让相对人通过客户端一次性地提交进出口岸数据信息，各口岸单位通过该平台进行审核，统筹登轮检查需求和计划。在提高通关效率的同时，也为沙田海事处对数据信息进行核查提供了便利，提高对船舶的审批效率和监管力度。

“监管室”提高了现场巡航针对性和效能，能充分发掘分析业务数据，甄别辖区水域发生的异常情况，总结辖区监管规律，实现“统一收集、统一识别、统一协调”综合指挥功能，有效地提高监管效率。

监管室每天早上上班时开展辖区全面电子巡航，并及时将电子巡航情况、异常现象等信息传递给执法大队，协助制定当天的巡航方案，对安全监管有所侧重，使得现场巡航更有针对性。

除了早上，“监管室”在下午仍然会再进行一次全面的巡航。而在其余时间内，对于巡查中发现的问题，立即与执法大队现场联动查处。在记者短暂的采访过程中，“监管室”值班工作人员就两次联动现场执法人员，协调处理异常情况，及时消除安全隐患。

通过对广东较早开展智慧海事建设，并具有先进经验的佛山、中山海事局智慧监管平台的学习借鉴，沙田海事处智慧海事监管室在今年9月底投入使用。

很早就有建设智慧监管中心设想的沙田海事处，把“监管室”的发展分为三步：运用、复制和创新。而据介绍，目前监管室运作已进入第二阶段，下一步将根据“监管室”中长期功能规划，创新开展“船员履职”等工作。

“智慧监管工作室就像是全处的大脑，通过智慧监管平台、通关信息平台、CCTV信号等感官收集信息，然后分析这些信息，做出及时正确的决策。”沙田海事处相关负责人介绍道，动静态监管的高度融合，全处的资源向“监管室”集中，使动静态监管的步调统一、思路一致，实现安全高效的监管。

虽然投入使用时间短，但是监管室的监管发挥了良好的功效。据悉，目前为止，沙田海事处已经利用“监管室”联动，立案查处了7宗水上违章事件。“下一步将推进行政处罚电子取证工作，对案情简单的违法违章行为，直接收集屏幕截图、AIS轨迹等相关电子证据，对当事人实施行政处罚，并以此为突破点，全面推动辖区常见违法违章行为的电子取证工作，做到规范、严谨、高效。”

网格管理破难题

航行沙田辖区的船舶种类多、业务全，有大型集装箱班轮、滚装船、危险品运输船舶、自卸砂船、散货船等十几种船舶，运输货物包括集装箱、商品汽车、油品、上百种化工品、煤炭和砂石建材等，此外，先锋村渔船众多、营运快艇多、乡镇自用船多、无牌捕捞小艇多。而与整个东莞水域的情况一样，沙田辖区水域没有规划锚地，造成船舶乱抛锚现象经常出现。

为此，沙田海事处执法大队尝试了一些办法。从2013年开始，沙田处开始对乱抛锚进行严管，加大查处力度，通过派发传单、VHF呼叫和现场宣讲，对船员进行耐心教育，动之以情、晓之以理，使其养成良好的锚泊习惯。

同时，在辖区规划水域，通过积极和上级、地方政府沟通，推动设置临时锚泊区，使港口运营安全有序。“堵”和“疏”相结合，解决船舶乱抛锚的监管难题。

当记者跟随执法人员现场巡航时，即使是船舶航路交汇的河口处，船舶航行、锚泊都井然有序，航道顺畅，通航环境良好。“通过采取这些措施，不仅规范了整个辖区的锚泊秩序，也使得水上事故的发生率大为降低，今年以来辖区‘零事故，险情也是历史低位。”

去年，沙田辖区进出港船舶达13万艘次，其中沙田河口进出港船舶日流量1000艘次，辖区通航里程达90多公里，有各类码头42座、临时作业点45个，监管任务繁重。所辖西大坦水域，地处珠江干流虎门咽喉地带，是广东的十大危险水域之一，海河交汇，每天都有众多来往船舶交汇。

对此，沙田海事处对辖区各航段通航条件、船舶航行和作业规律等进行研究，把辖区水域按照风险等级实施网格化分级管理，并将网格监管责任具体到人，确保各项监管措施落实到位。同时，以加强船员管理为有效抓手，创新性开展船员实操性检查工作。大体将辖区航行船舶归纳为西大坦集装箱运输船舶、立沙岛危险品运输船舶、砂石运输船舶和水工作业船舶等属性，“量身定做”了14套船员实操试题，加强了船员实操检查针对性，提高了船员安全意识，并取得了良好效果。

实操的覆盖面更广，相对于行政处罚来说更节约人力物力，能以较少的成本取得更大地监管效果。据统计，水上交通事故80%是由人为因素造成的，而具有针对性的实操检查能有效地提高船员素质，激发船员的安全意识和责任心，是长效管理的有力举措。

经过研究，执法大队将辖区主要船舶初步分为：西大坦集装箱船舶，立沙岛危险品船舶，散货船和砂石运输船舶，各施工船舶以及拖轮，从事清污等港内作业船舶，并根据特点拟定了14套针对性的实操试题，使实操成为强有效的安全监管手段。

通过智慧监管室与现场巡查的相结合，强化了现场安全监管能力，现场监管由“巡大江”转变为“点穴式”，实现监管方式由汗水型到智慧型的转变。

起步早，自然也看得更远。

在沙田处的未来监管计划中，监管室将会集约更多资源，更能发挥其“大脑”的作用。完善CCTV视频建设，按需求配备高清、红外摄像头，实现重点水域的自动轮巡、重点船舶的自动跟踪和船员视频核查等。

实现船舶的超载自动检测，以及高风险船舶标注及到港提醒功能，建立并完善与船舶的实时通信体系。而由于辖区通航水域内有桥梁21座，增加桥梁防碰撞预警功能。此外，为了提高静态监管水平，将实现对船舶港建费缴交情况进行核查。

“未来还计划采购无人机，实现无人机水面巡航，更好的减少人力成本，提高巡航效率。”沙田海事处监督科潘福泉说，监管室不仅是一个办公室，更是一个教室，以后将经常在此开展内部培训，做好“传帮带”，让每一位执法人员都充满“智慧”，实现“智慧点亮海事、平安永驻沙田”。endprint