引文格式： 付治河. 地理国情普查项目监理方法研究[J].测绘通报，2015(4)：118-121.DOI:10.13474/j.cnki.11-2246.2015.0126

地理国情普查项目监理方法研究

付治河

(河南省基础地理信息中心,河南 郑州 450003)

Rsearch on the Method of General Survey of National Geographic

Conditions Census Project Supervision

FU Zhihe

摘要：地理国情普查是一项重大的国情国力调查，其涵盖内容广，技术要求高，实施难度大。为了有效开展第一次地理国情普查，引进监理管理机制非常必要。本文结合当前地理国情普查监理实际情况，总结出了普查监理的一些方法和关键点，为正在开展的地理国情普查提供了一定的监理方法和经验。

关键词：地理国情普查；监理；关键点

中图分类号：P205

收稿日期：2014-08-14

作者简介：付治河(1972—)，男，硕士，高级工程师，主要从事测绘地理信息的应用与信息系统的研发等工作。E-mail：fzhgis@163.com

一、引言

地理国情普查是一项重大的国情国力调查，是全面获取地理国情信息的重要手段，是掌握地表自然、生态及人类活动基本情况的基础性工作。开展地理国情普查是新时期测绘地理信息部门服务经济社会科学发展的重大实践，也是党和国家进行科学决策的迫切需要，更是实施国家重大战略和重大工程的重要保障。地理国情普查涵盖内容广，既包括了我国陆地国土范围内的自然地理要素，如地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地等的基本情况及其空间分布状况，又包括了人文地理要素，如与人类活动密切相关的交通网络、居民地与设施、地理单元等的类别、位置、范围及其分布状况等；地理国情普查技术要求高，该次普查利用全球导航卫星系统、航空航天遥感技术、地理信息系统技术等现代测绘技术，综合各时期的测绘及相关行业的成果档案，对自然和人文等地理要素进行客观的获取和统计分析，形成分析报告；地理国情普查实施难度大，由于该项工作要求在同一时点内完成，时间紧，任务重，内容广，需要的专业技术人员及测绘队伍多，组织管理难度大。为了加强地理国情普查的工期管理、项目管理和质量控制，本文结合目前地理国情普查开展现状和河南地理国情普查项目监理的实际，对地理国情普查项目监理的流程、内容、方法进行研究，探索出地理国情普查项目监理的重要环节和关键节点，为正在开展的地理国情普查提供一定的监理方法和经验。

二、地理国情普查监理流程

由于各地组织形式和分工不同，地理国情普查监理的流程也不近相同，但整个监理流程应根据合同约定的内容、期限、项目特点、技术要求、环境情况及监理职责等来确定，目的就是加强项目管理，对业主负责，同时在监理过程中能充分体现其科学性、独立性和公平性。具体流程如图1所示。

图1　地理国情普查监理流程

三、地理国情普查监理的内容与方法

地理国情普查项目监理是通过合同管理、信息管理和组织协调等手段来控制项目质量、进度和费用，并对项目安全管理进行监理。在整个地理国情普查监理中，项目质量监理是关键。下面从地理国情普查的各个环节来分析研究监理的内容和方法。

1. 项目监理规划与组织

监理规划是全面开展监理工作的指导性文件，编写地理国情普查监理规划要注意监理内容的针对性、指导性、可操作性和实效性，同时注意有利于监理合同的例行。其内容主要包括：监理工作范围、内容、目标；监理依据；监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员的岗位职责、监理工作制度；工程质量、进度、费用控制和安全生产监理；合同、信息管理，组织协调；监理工作设施等。

监理组织机构与监理制度是保证地理国情普查监理全面有效开展的重要手段。地理国情普查监理组织结构可根据项目特点、项目管理模式和监理单位自身情况来建立监理单位的监理管理机构。监理的工作制度主要包括：各级监理人员职责、技术文件审查制度，开工报告审批制度，人员、设备进出场控制制度，普查成果报验制度，普查质量事故处理制度，监理月报制度，监理日志、监理材料归档制度，例会制度等。

2. 项目前期监理

项目前期监理包括作业单位组织实施、技术设计、培训与持证上岗、技术装备配置、资料收集利用等监理。其中重点监理的关键有两项：

1) 技术设计监理。监理单位人员根据国家、省第一次全国地理国情普查实施办法和有关国家地理国情普查的最新规范和标准，通过审阅、询问、质疑等方式，对作业单位编写的设计书进行审查，确保其符合普查项目要求，实现普查项目目标。

2) 资料收集利用监理。第一次地理国情普查收集利用的资料多，既有测绘基础资料，又有其他行业专题资料。由于各行业资料质量参差不齐，在监理时要对作业单位收集使用资料的完整性、合法性、权威性、现势性、数据精度与可靠性进行检查，同时对资料源的收集、资料整合处理过程的合理性和成果符合情况进行检查，发现问题应及时提出纠正意见，遇到重大问题应及时上报。

3. 项目质量监理

地理国情普查施工监理主要包括内业监理和外业监理。地理国情内业监理主要通过查询检查记录、内业巡查、抽样检查和跟踪检查相结合，对其过程成果进行符合性检查；地理国情外业监理主要通过外业巡查、抽查的方式，与实地对照进行检查。其内容包括：DOM、DEM制作监理，地表覆盖与地理国情要素内业数据采集与调查底图监理，地表覆盖、地理国情要素外业调查核查与遥感影像解译样本采集监理，地理国情普查内业编辑与整理监理，普查同一时点成果监理，普查数据建库监理，国情普查统计分析监理等。

1) DOM、DEM制作监理：在DOM监理过程中，主要对像控资料、DEM数据、空三平差精度、影像接边精度、影像质量，以及元数据采集的符合性进行评定，即是否符合国家规范和本项目技术设计。在DEM监理过程中，主要检查数据源、精细化处理技术方案、内插方法、特征点、特征线、元数据是否符合相关规定。

2) 地表覆盖与地理国情要素内业数据采集与调查底图监理。地表覆盖地理国情要素采集主要检查数据层及属性提取是否正确，数据源利用与协调处理是否合理，有无覆盖、要素遗漏，要素接边及与DOM套合情况，采集指标及图斑归类是否符合要求，需要外业调查的图斑或要素是否已做标记，元数据数据内容、数据项是否符合实际情况。外业调查底图监理主要检查调查底图内容是否有遗漏，标记、表述和比例尺是否正确。

3) 地表覆盖、地理国情要素外业调查核查与遥感影像解译样本采集监理。地表覆盖、地理国情要素外业调查核查监理主要检查外业调查覆盖范围、路线规划是否合理，专业资料收集是否充分，外业补充调查的属性信息是否完整、准确，补测数据是否满足精度要求，外业调查的轨迹记录是否完整、真实，外业核查比例、核查问题处理是否符合规定要求，地表覆盖分类与实体要素位置属性是否正确。

遥感影像解译样本采集监理主要检查解译样本采集的总体数量、样本点分布、数据整理是否符合规定要求，样本是否具有特征性，记录采集点拍摄方向是否正确，照片质量是否符合要求。

4) 地理国情普查内业编辑与整理监理。地理国情普查内业编辑与整理是利用外业调查核查数据和收集的专题资料，对内业采集的数据进行编辑整理，并作为入库前的基础数据。其检查的内容主要是文档资料是否完整、规范，检查报告是否全面、内容是否一致，普查成果数据的空间参考系是否符合要求，位置精度、属性精度、分类精度、时间精度是否满足规定要求，数据完整性、逻辑一致性是否符合规定要求，表征质量和附件质量是否符合规定要求。

5) 普查同一时点成果、数据建库与普查统计分析监理。主要根据有关技术规定对统一时点的成果进行全面系统检查、对数据库的结构、逻辑一致性、拓扑关系等进行检查，并对统计分析的各个阶段进行监理。

4. 项目进度监理

进度控制是对项目进度采取主动、动态的监理控制方法，在保证投资、质量、安全的前提下，实现合同约定的工期目标。

监理单位依据项目进度计划监督项目进展情况，主要包括：跟踪检查项目进展的实际情况；要求作业单位如实按期书面报告实际完成的项目进度；在检查中发现实际进度偏离计划进度，签发监理通知要求作业单位及时采取措施；如采取措施后确实不能实现原计划，则要求作业单位提出调整进度计划，并报上级地理国情普查办批准，同意后作业单位方在合理的状态下继续施工。监理单位要定期召开进度协调会，分析研究影响进度的各种因素，研究需要采取的补救措施。

项目进度控制程序如图2所示。

图2　项目进度控制程序

5. 项目费用和安全管理监理

1) 项目费用监理。监理单位依据作业单位项目合同、项目资金使用计划和项目进度，审核工作量并进行项目款支付申请，同时要以主动控制为出发点，采取有效措施预防项目支付风险。

2) 安全管理监理。地理国情普查的安全管理主要从3个方面开展：首先是生产安全监理，主要监理作业单位安全生产管理制度及落实情况，发现存在安全生产隐患时，应签发监理通知单，要求作业单位整改，监理作业单位职工安全教育情况，作业单位是否已建立地理国情安全生产应急预案；其次是信息安全监理，主要监理作业单位是否建立信息安全管理制度，是否明确控制责任人及其职责，是否包含野外工作携带资料的保密与安全、不得随意复制拷贝保密的测绘资料、计算机网络不能与外网连接要求，并要求做好计算机病毒的防范措施等；第三是知识产权保护监理，主要监理作业单位制定并执行知识产权控制制度的情况，是否明确知识产权控制责任人及其职责，是否要求禁止向第三方提供本项目成果制资料、合同约定的其他受知识产权保护的资料。

四、地理国情普查项目监理的关键点

由于地理国情普查指标内容多，工序繁琐，参与的队伍多，在进行普查项目的监理时，一定要根据普查的整个过程和技术特点，抓住关键环节和关键点，对其进行重点监理，才能有的放矢，把监理工作做得更好。

1) 监理培训与持证上岗。监理培训与持证上岗情况是做好地理国情普查监理的基础，由于地理国情普查是一个新项目，涉及的普查内容和指标体系都是全新的，要开展好地理国情普查，就必须做好普查前的各项培训工作。因此在进行普查培训的监理时，重点监理作业单位参与人员培训及考试记录，同时对后续进场人员培训时间和内容进行检查，避免不经培训或少作培训仓促上岗。

2) 首件成果的监理。主要通过首件成果监理，监督检查作业员对普查内容指标的把握情况，同时也可检查作业单位对出现问题处理是否合理正确，有利于后期普查工作的开展。

3) 上一工序成果质量不合格，不得进入下一工序。由于地理国情普查时间紧、任务重，在监理时，应严格控制各工序质量，整个工作没有返工的时间，因此应严格执行“上一工序成果不合格，作业单位不得进入下一工序”开展工作。

4) 工序的衔接处监理。在普查的过程监理时，应对普查工艺各工序的衔接处进行监理。由于作业单位实际情况不同，地理国情普查时所采用的工艺也不尽相同。因此在监理时，一定要注意各工序衔接处的质量控制，如由外业核查调绘转到内业编辑时，是否有数据及信息遗漏等。

5) 质量控制体系监理。在普查监理时，应加强对作业单位质量控制体系的监理，主要监理其程序控制是否有漏洞，实行两级检查、一级验收制度的落实情况及相应记录情况，各工序过程检查的数量、记录等是否符合有关规定等。

6) 监理报告编写。监理报告分过程监理报告和总监理报告。在普查监理的过程中，根据不同的工序，监理单位应及时向业主提交过程监理报告。在项目监理结束后，应对整个监理过程进行总结，并对作业单位的普查成果进行实事求是的评价。

五、结束语

为更好地加强地理国情普查的组织与实施，保障按期、顺利完成各项普查工作，并尽可能取得高质量的普查成果，在普查开展过程中，适时引进项目监理机制非常必要；同时也应抓好作业队伍和监理队伍的选取，争取把素质过硬、管理科学的队伍选进来，这样更有利于监理工作的开展。总之，地理国情普查是一项具有开创性的工作，涉及的内容多，专业性强。在开展监理工作时，一定结合实际情况，既坚持原则，又要灵活把握，适时调整方法与对策，不断探索地理国情普查监理的新思路，这样地理国情普查的监理工作会越做越好。

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