袁军 王耀辉

三峡大学纪委监察处 443002

关于高校反腐倡廉制度体系建设的思考

袁军 王耀辉

三峡大学纪委监察处 443002

本文主要针对高校反腐倡廉制度体系建设的重要意义，制度设计基本框架、存在的主要问题等方面进行了一些理论探讨，并就今后加强高校反腐倡廉制度体系建设提出了一些对策和建议。

高等学校；反腐倡廉；制度建设

制度建设是惩防腐败的一项基础性工作，高校是反腐倡廉建设的重要阵地。如何进一步加强高校反腐倡廉制度建设，以制度建设为载体，建立健全涵盖拒腐防变教育机制、权力规范运行监控机制、责任追究及惩治腐败机制，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系成为当前高校在改革发展中面临的一项重要课题。

一、高校反腐倡廉制度体系建设的概念、指导思想及其重要意义

（一）高校反腐倡廉制度体系可简述为：以宪法和党章为依据，由党中央、全国人大、国务院和中央纪委、监察部制定或认可，包括其他有党内法规制定权或国家立法权的党组织、地方人大、行政机关制定或认可的，以及高校自身制定的有关党风廉政和反腐败的不同法规、规章制度所组成的相互联系的统一整体，是高校规定和调整廉洁从政关系的行为规范的总和。

（二）高校反腐倡廉制度体系建设的指导思想

党的十八大报告适应新形势、新期待，对反腐倡廉建设提出了新思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。确立了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平反腐倡廉重要讲话精神一道，作为党必须长期坚持的指导思想，同时也将长期指导反腐倡廉制度建设。2013年5月27日中共中央公开发布了《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》两部重要党内法规，标志着我们党在加强以党章为根本的党内法规制度体系建设方面又向前迈进了一大步，对于建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，进一步提高党内法规制定质量和科学化水平必将发挥重要作用。

（三）高校反腐倡廉制度体系建设的重要意义。党的十八大提出了加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平的整体规划，把加强反腐倡廉建设和制度建设作为重要组成部分纳入党的建设“五位一体”的总体布局。习近平总书记多次强调要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。新的党的建设伟大工程为加强高校反腐倡廉制度建设提供了有力的政策支撑。加强高校反腐倡廉制度建设的重要意义主要是提高高校反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化水平；是不断完善高校惩防腐败体系和从源头上防治腐败的根本途径。

二、高校反腐倡廉制度体系基本框架

从基本框架看，高校反腐倡廉制度体系同样可以分为实体性制度、程序性制度和保障性制度三大类。实体性制度是制度体系的主干，重点解决“能做什么，不能做什么”的问题；程序性制度是为实体性制度设置的具体路径和操作办法，重点解决“怎么做”的问题；保障性制度就是为各项制度的贯彻落实提供政策性保障，重点解决“靠什么做，靠什么落实”的问题。

高校反腐倡廉制度体系框架的系统性应从国家、部省及高校内部三个层次的法规和制度规范予以体现，其中，下一级别的制度规范是为了落实上级制度而制定的，在内容上，下一级制度规范不是简单的照搬上一级制度，还要结合高校自身实际；在效力上，下一级制度不能违背上一级制度的规定与精神。高校反腐倡廉制度体系建设的全面性应涵盖党纪政纪、民主决策、廉政文化建设、校务党务公开、干部选拔任用、人事管理与考核、纪检监察与审计、资产与财务管理、物资采购、基建维修、校办产业、各类招生与考试、科研经费管理等办学行为规范。制度的配套与协调应包括实体性制度与程序性制度的配套，也包括不同制度之间的一致性和相互衔接。

高校反腐倡廉制度体系基本框架图解如下：

三、高校反腐倡廉制度体系建设存在的主要问题

（一）制度的可操作性和针对性不够。如个人重大事项报告制度等，因缺乏行之有效的实施细则，在有些高校无法发挥其应有的制约和管理功能。有些制度往往是在出现问题之后“亡羊补牢”。

（二）制度的系统性和完整性不够。高校反腐倡廉制度建设工作理应延伸到学校各方面工作中去。目前，一些高校制定的人财物方面的管理制度比较多，对学校诸如科研项目开发及经费管理、非学历教育、校办产业等制度的建设往往重视不够。

（三）制度的执行力不够。主要表现在：一是有制度但执行不到位。二是对已决策的事项跟踪督办不力，导致执行力大打折扣。三是办事遇到困难不主动想办法，工作缺乏完整性。四是领导者缺乏领导能力和魄力，没有自上而下的压力传递。五是奖罚不分明，缺乏责任追究，结果是人人明哲保身。

四、高校反腐倡廉制度体系建设的对策

（一）完善制度体系。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。既通过教育引导使人自觉从善，又通过制度约束使人不能为恶，这是反腐倡廉建设必须长期坚持的“战略思路”。高校要紧紧围绕“人才培养、科学研究、服务社会、文化引领”四大职能，不断完善反腐倡廉制度体系，积极构建高校惩治和预防腐败体系，努力构建“不敢腐、不能

(＞＞）(＜＜）腐、不想腐”的长效制度机制，为实现高校目标任务提供制度保障。

（二）抓好制度创新。反腐败是一个艰巨复杂而长期的过程，新问题新情况不断出现。高校抓反腐倡廉制度建设要结合腐败风险预警防控工作，对现有制度进行风险排查，积极开展废、改、立、补，将反腐倡廉工作实践中的一些创新经验，好的做法，及时提炼总结，转化为制度。要着力于反腐与倡廉两个基本功能进行制度建设，要解决好“使坏人无法任意横行”和“让好人能够充分做好事”的问题。能否解决好这两大问题，是衡量反腐倡廉制度建设健全完善与否的标志。

（三）加强制度执行。近年来，高校在反腐倡廉制度建设方面不断推进，但重建设，轻执行。切实提高制度执行力，一是建立健全保障制度执行的工作机制。二是加大制度宣传力度，做好执行力文化建设，最终形成良好的制度执行传统习惯。三是不断提高制度的科学化水平和可操作性，尽可能量化和细分责任，使执行者明确目标，使制度本身易于运行。。

（四）建立专门的制度审查机制。建立专门机构，开展全校范围内的规章制度清理，进行制度合规性，科学性审查，防止制度冲突，对拟报请学校决策会议审议的重要规范性文件进行审核把关。

[1]“十八大报告”《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，2012年11月.

[2]邢军.加强高校反腐倡廉制度建设.中国监察，2009.6.

[3]苏金福.高校反腐倡廉制度体系及其设计的探讨.福建农林大学学报(哲学社会科学版)，2011.14(3).