赵保才，钟晓鹏，刘 青

（焦作出入境检验检疫局，河南焦作 454001）

对进口皮张中连续查获禁止进境固体废物的反思

赵保才，钟晓鹏，刘 青

（焦作出入境检验检疫局，河南焦作 454001）

2012—2013年，焦作出入境检验检疫局分别从来自德国和澳大利亚的4批皮张中查获我国明令禁止的羊头、羊蹄、羊直肠等动物性固体废物。通过分析来发现，截获的问题皮张主要集中在第四季度，货值和等级偏低，国外供货商和国内进口商均为小型企业。同时也发现在进境皮张监管方面存在缺乏强制退运规定、未建立准入机制和国外预检等问题，建议进出口检验检疫部门加强审批、监管、放行等环节的工作。

进境皮张；动物性固体废物；监管

焦作市作为全国进境皮张的主要生产加工地之一，每年可加工进口皮张（主要为绵羊皮）约2000万张以上，主要来自澳大利亚、美国、新西兰、英国等十几个国家或地区。2012—2013年，焦作出入境检验检疫局连续从4批进口皮张中截获禁止进境动物性固体废物（羊头、羊蹄、羊直肠）。

1 固体废物查获情况

2012年，从德国进口的1批盐渍羔羊皮中查获夹带羊头、羊蹄及部分骨废料等动物性固体废物，涉及128个托盘，20000张羊皮，货值16.9万美元；2013年，从澳大利亚进口的3批盐渍绵羊皮中查获夹带有羊蹄、羊直肠等动物性固体废物，涉及160个托盘，29690张羊皮，货值25.2万美元。以上所有查获固体废物均进行了焚烧销毁处理。

2 对查获固体废物的分析

2.1 查获月份

2012年6月，从德国进口皮张中截获固体废物；2013年10月、11月、12月连续3个月从澳大利亚的进境皮张中截获固体废物。由此可见，截获固体废物事件主要集中在第四季度，第四季度正是焦作地区进口国外皮张的旺季。

2.2 进口皮张信息

从表1中可以看出，查获问题皮张毛长不一，等级较低，价格相当低廉（正常进口皮张价格一般

在7～18美元之间）。低廉的价格极可能导致了发货商的质量责任感缺失。

表1 2012—2013年截获问题皮张信息

2012—2014年间，焦作地区共从澳大利亚进口羊皮8482批次，货值6.24亿美元，占进口皮张总量的75.5%，而夹带动物性固体废物的有3批。如此高的成交量必然会出现残次品，这给出入境检验检疫部门的检验监管工作提出了挑战。

从表1中可以看出，进口皮张中废物的夹带率较低，由此推测，国外供货商主观故意添加的可能性较小，夹带的可能性较大。由于国内进口商在采购过程中压低价格从而造成产品质量不稳定，进而增加了病原随进口货物传入我国的风险。

2.3 国外供货商及国内进口商的规模

查获的4起事件中，1家国外供货商企业规模较大，1家为中型企业，另外2家为小型企业；4家国内进口企业中，3家为小型企业，1家为中型企业。由此可见，小规模供货商和管理不完善的小型进口商出现问题的几率较大。

3 存在的问题及建议

3.1 存在的问题

虽然出入境检验检疫部门对4起事件均进行了积极应对和成功处置，且为防止类似事件再次发生，降低疫病传入我国的风险，国家质检总局也下发了一系列警示通报，禁止德国皮张的进口，禁止从澳大利亚涉案供货商进口皮张，但是在对该事件的处理过程中，还是暴露出了一些问题，值得我们认真反思。

一是对涉及安全、卫生、环保等进口货物，国家没有强制退运管理规定。4起事件的货物均没有退运成功，而是选择在国内销毁，这增加了固体废物携带的病原传入我国的风险。

二是我国对非食用性动物产品的国外加工商和供货商未建立准入机制。在进口食品的监管上，国外生产商和供货商必须在国家质检总局备案才有资格对我国出口，且对进口食品的可追溯性管理比较完善。而对于非食用性的动物产品，却没有一套相应的监管机制。其实，非食用性的动物产品携带病原传入的潜在的风险不亚于进口食品。

三是我国对进境的非食用性动物产品缺乏相应的国外预检。在工作实践中，活动物的进口往往会派员前往境外提前预检，目的是提早发现疫病和更准确地进行风险评估，这是将疫病隔离在国门之外的一项重要措施。但在进境的非食用动物产品的检验监管上，并没有引入境外预检这一风险防范措施，而是将监管重点放在国内的加工企业。这样的监管思路虽节约了一定的人力、物力，但在风险处理上存在一定的滞后性。

四是国内的皮张加工企业中，大型企业少，中小型企业多。在日益复杂的国际贸易环境中，管理落后的小型企业由于缺乏相应的专业人才、不了解我国法律法规等，在与外商签订合同时没有将皮张中不得夹带固体废物等我国法律法规明令禁止的进境物这一条款列入，从而给后期的索赔和退运等工作造成一定的困难。

3.2 检疫监管建议

要预防此类事件的发生，出入境检验检疫部门需从国外生产商和出口商的管理、国内加工企业的检疫审批等方面入手，建立一整套长效监管机制。

一是要建立强制退运管理规定。对涉及安全、卫生、环保等进口货物，尤其是检疫不合格的货物要探索建立一套索赔、退运机制，在对外贸易中维护我国法律的尊严。

二是要借鉴进口食品的监管机制，提高国外非食用动物产品的生产商和贸易商对我国出口的准入门槛。如进行评分管理和黑名单管理，对货物略有残次的供货商进行扣分，对出现检疫不合格的供货商拉入黑名单并通报相应国家的相关部门，暂停其有关业务，敦促其按照有关规定进行停业整改，考核合格后方可重新出口皮张。国家质检总局根据情况决定是否派遣官方兽医进行实地考察。

三是要强化对境外的生产商和贸易商的考核。将国外供货商的考核和国内进口商的审批严格结合在一起。

四是要加强对加工企业的指导。基层检验检疫部门应及时宣传法律法规知识，使辖区内的加工企业认识到检疫工作的重要性，并要求其在签订外贸合同时，必须载明我国检验检疫条款，防止出现国外不法客户的欺诈行为。

Thought of Continuously Discovering Solid Wastes in Entry Hides

Zhao Baocai，Zhong Xiaopeng，Liu Qing
（Jiaozuo Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Jiaozuo，Henan 454001）

Four pitches of entry sheep hides were inspected by Jiaozuo Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau for the entrainment of solid animal wastes forbidden by the laws and regulations from 2012 to 2014，including sheep head，trotter，rectum and so on. Analysis of relevant information such as the entry month and the level of the hides showed that the event months were mainly in the fourth quarter，the goods value was lower，the foreign suppliers and domestic importers were small businesses. The continuously events exposed some problems，such as lack of forced return and foreign preview，unestablished access mechanism，suggestions were put forward to strengthen work in all aspects of the approval，supervision，clearance and so on.

entry hides；solid animal wastes；supervision

S851.33

C

1005-944X（2015）05-0022-03