文／张平

创新驱动社区党组织服务能力再提升

文／张平

专家点评

张平，硕士生导师、行政管理专业博士，现为东北大学文法学院教授，辽宁社区干部培训学院授课教师，主要研究方向为社区民主建设、社区居民政治心理、政治心理学，先后主编《公共组织行为学（第二版）》《中国城市居民社区自治行为研究》等书籍，在《心理科学》《社会主义研究》等刊物上发表论文50多篇。

社区作为各种社会力量的存在场域，既是各种社会资源的聚集地，也是各种利益矛盾交织的场所，社区治理成为目前中国社会迫切关注的议题。作为学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，在推动社区治理健康发展中发挥着至关重要的作用。近年来，沈阳市主动适应社区治理发展要求，精准把握社区党建和社区治理的内在契合性，科学领会社区党组织的政治功能与服务功能的互嵌性，大力实施社区党组织“提档升级”工程，切实把社区党组织建设成为服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的坚强领导核心。

社区党组织服务能力提档升级工程的突出特色

——全力优化社区党组织建设顶层设计。沈阳市委在社区治理上始终坚持以科学发展观为指导，以“服务民生、崇尚务实”为执政理念，以加强基层政权建设为主线，准确把握新时期社区治理规律，积极创新基层党建工作方式。通过完善体制机制、转变服务模式、强化人力和财力保障等一系列新思路、新举措，优化了顶层设计，完善了社区治理整体布局，凸显了沈阳市在推进社区治理现代化上的战略思维与宏观导向能力，积极探索出独具特色的沈阳市社区治理之路。

——深度强化社区党组织的组织拓展与空间重构。社区党建可以在体现区域性原则的要求下有效整合基层社会组织资源，不但可以满足社区地域性特征的要求，还体现了政党基层组织建设的发展需要，在政党发展和社区发展两个方面实现了统一。沈阳市大力实施的社区党组织“提档升级”工程有效地实现了社区党组织发展和社区发展的有机整合。沈阳市的社区党组织除了充分利用自身的政治资源以外，还有效利用了社区内的其他组织资源，重构了社区各类党组织的关系体系，如理顺了社区党组织和驻区单位党组织的关系，架构了四级社区党组织网络，有序推进了基层党建工作指导站建设，从而有效拓展了社区党组织活动空间，增加了党组织的开放性和包容性，活化了社区党组织的领导功能。

——大力创新社区党组织服务平台建设。沈阳市运用创新思维搭建了社区党组织服务新平台。“沈阳新社区”微信服务平台深刻体现了智慧社区建设的发展趋势，“民情台账”工程深刻体现了社区党组织服务居民群众的“以人为本”取向，“四进四建”活动深刻体现了在职党员先锋模范作用，“文化惠民”行动深刻体现了社区党组织增凝聚、促和谐的不懈努力。“四大载体”建设协同推进，把社区党组织的组织资源扩展到组织外，实现社区利益的整合。同时，有效吸纳了社会自主性力量，把组织外的社会参与和社会冲突的可能吸纳进组织内，实现有序释放。

——有效促进社区党组织服务能力提升的可持续性。沈阳市充分认识到加大对社区投入的重要性，多措并举，为社区党组织服务能力提升保驾护航。按照马斯洛的需求层次理论，生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现的需要分属不同层次，对其满足会起到不同的激励效果。沈阳市尊重科学激励原则，既关注社区工作者生理、安全需要的满足，提升社区工作者工资待遇，又注意打通社区书记职业上升渠道，加强其职业技能培训，满足其尊重需要和自我实现的需要，真正起到调动社区工作者工作积极性的作用。另外，充足的党建工作经费、宽敞的社区工作空间和设施，也进一步夯实了社区党组织服务群众的根基。

社区党组织服务能力提档升级工程的重要价值

沈阳市大力实施的社区党组织“提档升级”工程顺应了中国特色社区治理的发展趋势，充分发挥了党组织的领导核心作用，积极探索出社区党组织服务能力提升的新思路和新路径，十分有助于丰富、升华中国共产党的党建理论，充实社会主义基层民主政治制度内容，具有重大的理论价值。同时，大力实施社区党组织“提档升级”工程也具有重要的实践价值。一是凝聚了党的组织资源。沈阳市通过构建区域党建新格局，有效地凝聚了党在基层社会的组织资源，为巩固党的执政地位奠定了坚实的基础。二是促进了基层社会和谐稳定。社区党组织“提档升级”工程提升了社区党组织的利益表达和社会服务功能，有利于协调基层社会关系、及时化解社会矛盾。三是保障了党对基层社会的有效领导。沈阳市通过完善社区党组织领导体制和组织体系，实现了党对国家和社会关系的合理调控，进一步促进了转型期社会发展的可控性与有序性。