文│卫草源

8月25日，2015年全国草原监理工作会议在内蒙古锡林浩特市召开。会议总结了草原监理工作成绩，分析了当前面临的新形势和新任务，部署了当前和今后一段时期草原监理重点工作。农业部畜牧业司司长、草原监理中心主任马有祥在作会议主题报告时强调，各级草原监理机构要深入学习贯彻全国现代畜牧业建设工作会议和全国农业生态环境保护与治理工作会议精神，牢牢把握国家加快推进生态文明建设的重大战略机遇期，锐意进取，扎实工作，努力推动草原监理工作再上新台阶。

马有祥指出，无论是建设现代畜牧业，还是推进农业生态环境保护与治理，都离不开草原，都需要草原。特别是在建设生态文明的大环境下，在协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的大背景下，在谋划“十三五”的关键节点，草原工作如何定位、如何突破、如何发力，值得认真思考。要凝聚全行业智慧，做好草原这篇大文章，切实把每一亩该保护的草原坚决保护好，把该建设的草原切实建设好。

马有祥系统总结了“十二五”期间草原监理工作取得的成绩和经验，他表示，“十二五”期间，在各级党委政府和草原行政主管部门的正确领导和关心支持下，各级草原监理机构抓住机遇，奋发作为，推动草原监理工作取得了重大突破和积极进展。一是草原政策法规不断完善。草原生态保护重大政策相继出台，草原法制建设取得新突破，草原行政执法与刑事司法衔接机制不断完善。二是草原监理体系建设取得积极进展。机构队伍不断壮大，行政执法职能得到强化，执法能力进一步提高，草原管护员队伍初步形成。三是草原违法犯罪案件查处成效显著。违法案件查处力度不断加大，涉嫌犯罪案件移送数量大幅增加，通报曝光典型案件效果显著。四是草原征占用管理不断规范。审核审批程序逐步理顺，管理制度不断完善，项目审核审批日趋规范。五是草原监测能力全面提升。监测体系和工作机制不断完善，监测能力不断增强，监测内容不断丰富，监测结果得到更好地运用。六是草原防火防灾能力不断增强。规章制度不断完善，防火队伍不断壮大，应急救援机制基本建立，基础设施条件进一步改善。七是政策落实和项目管理工作扎实推进。积极配合落实草原补奖政策，积极推进草原确权承包工作，配合做好草原项目管理工作，积极引导畜牧业生产方式转变。八是草原宣传信息工作迈上新台阶。舆论引导能力进一步增强，宣传方式不断创新，信息发布报送体系逐步完善。九是重大问题调研取得丰硕成果。深入基层开展草原重大问题研究，积极推动调研成果转化，加强作风建设，密切联系实际、密切联系群众的作风得以改进和养成。

马有祥还分析了当前面临的新形势和新挑战。他指出，生态文明建设的“冲锋号”已经吹响，依法治国的基本方略已入人心，全面建成小康社会的战略目标即将实现。草原是我国陆地面积最大的绿色生态资源，草原工作将迎来大有作为的重大战略机遇期。但同时，在新形势、新情况下草原监理工作也面临着诸多新困难和新挑战，推进依法治草、坚守草原阵地、打击草原违法犯罪行为、巩固草原生态保护建设成果、强化禁牧与草畜平衡监管和提高草原监理工作水平的任务依然艰巨，依法保护草原、推进草原生态文明建设还需付出不懈的努力。

◎会议现场

马有祥要求，各级草原监理机构要按照韩长赋部长在全国现代畜牧业建设工作会议讲话精神和要求，紧紧围绕生态文明建设总布局和草原工作重点任务，坚持“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针，以改善草原生态环境为目标，履职尽责，开拓创新，乘势而上，扎实工作，为建设草原生态文明和促进草原牧区又好又快发展做出积极贡献。当前和今后一个时期，草原监理要突出抓好以下十方面的工作。一是积极推动草原立法，进一步完善草原法律法规。要按照全国人大法工委的要求积极推进《草原法》修订工作，加快制定《基本草原保护条例》，加强地方性法规规章制修订工作。二是加快推进草原确权，打牢草原生态保护工作基础。要明确草原地类和属性，进一步落实和完善草原承包经营制度，强化草原承包和流转管理。三是强化草原执法监督，依法查处草原违法犯罪行为。要继续加强草原违法案件查处和涉嫌犯罪案件移送工作，进一步完善草原行政执法与刑事司法衔接机制，积极创新草原执法方式。四是强化草原征占用管理，规范征占用审核审批程序。要主动作为，争取支持；提前介入，严格把关；规范收费，专款专用。五是加强固定监测点建设，提高草原监测工作水平。要切实抓好固定监测点建设，认真完成草原监测任务，进一步扩大监测成果运用。六是强化基础设施建设，不断增强草原防火防灾能力。要加快草原防火项目实施进度，加强草原防火演练培训，牢固树立科学防灾理念。七是加强调查研究，认真谋划“十三五”草原工作。要深入开展草原重大问题调查研究，认真做好“十三五”规划工作，积极推进草原生态文明制度建设。八是认真实施补奖政策，强化草原工程项目监督检查。要进一步强化禁牧和草畜平衡监管，强化草原建设项目的监督管理，认真做好项目后期管护工作。九是增强舆论引导能力，提高草原宣传信息工作水平。要坚持正确的舆论导向，提高信息水平，加强部门沟通合作。十是加强机构队伍建设，不断提高草原监理工作水平。要积极争取支持，不断强化培训，加强草原管护员队伍建设，进一步强化作风行风建设。

会上，内蒙古、四川、甘肃、青海、新疆等省（区）的同志分别就建立草原行政执法与刑事司法衔接机制、草原防火、草原监测、草原征占用管理以及草原管护员队伍建设等主题做了典型发言。

来自全国25个省（区、市）和新疆生产建设兵团的草原监理机构，以及四川、甘肃、新疆3省（区）草原工作站的负责同志参加了会议。农业部草原监理中心巡视员周应华、副主任刘加文出席了会议。