环球时报/2015-12-01/ 第15版面/国际论坛 /作者：赵弘

来自北京市委十一届八次全会的消息显示，北京市各市属行政事业单位，将在2017年整体或部分迁入北京通州行政副中心。通州副中心的建设打破了北京城市规划的单中心格局，有利于城市空间布局的科学化，在全国范围内有重要的示范意义。

卫星城建设成功与否，首要在选址，一般不能离市中心太近，不然起不到分散人口资源的作用。北京周边符合条件的区县中，通州能被选做副中心有其先天和后来的优势。首先，从地理位置上而言，通州紧邻燕郊、廊坊等京津冀先行区域；同时，通州在朝阳沿线，有京通快速路和八通线等，交通便利，抵达中心城区的时间较短。最后，北京自2011年起就有建设副中心的思路，聚焦通州建设，使其有了一个好的基础条件，在医院、学校等公共服务设施建设及轨道交通等基础建设上，比其他周边城区领先一步。

北京的城市副中心建设截至目前进展较为顺利，主要得益于“新城未建，交通先行”原则得到了很好的贯彻，尤其是轨道交通。国际经验证明，公路是出行效率偏低的交通方式，最好能通过增加轨道交通来满足中心城与卫星城间的交通需求。北京市很早就提出了比较系统的轨道交通建设方案。通州现有3条地铁通过，除了八通线、6号线，亦庄线的终点也到达通州区的次渠镇。加上在建线路，未来通州将有8条轨道线，密度将是北京各区最大的。不过，北京目前还缺乏一条直连中心城和通州的城市快轨，这种集约化的出行方式最能满足两城间快速增长的出行需求。

公共交通基本网络搭建完毕后，服务设施需要立刻跟上。对一个成功的副中心来说，功能势必不是单一的，不仅要具备行政功能，商业、金融、居住等一站式服务还要比中心更完善，品质要更高。只有这样，卫星城才能减轻中心城的压力，成为“反磁力中心”。到目前为止，行政副中心的行政办公区所在地建设进展顺利，通州区潞城镇郝家府村的拆迁工作已经完毕，征用、规划都在进行中。此外，医院、学校、娱乐等生活设施也有极大提高。比如环球影城落实通州，环球主题公园已经正式开工建设，占地4平方公里，届时其周边配套设施还会进一步完善。

未来若想在全国范围内推广通州经验，有两方面需要注意。一是国家有关部门需要放宽轨道交通建设的审批条件。尽管准许修建地铁的人口数量门槛已由300万下降至200万，但仍过于严格，容易导致地铁建设沦为“补课式”，滞后于城市需求。

二是地方政府及其主要负责官员需要有足够的政治决心和担当。城市副中心的建设不是一蹴而就。早在1993年，北京市就提出了建设14个卫星城；接着1997年提出首都经济高端、高效、高辐射的发展定位；2004年又提出了“两轴两带多中心”的城市布局思路。这些战略思路都不错，虽然最后由于各种原因没有实施到位，但都不失为有益的尝试。另外，在副中心的建设过程中，市级政府及公务人员可以带头搬迁，发挥示范作用，引导其它资源疏解。国外也不乏这方面的经验。▲（作者是北京市社会科学院副院长）